論我國人民陪審員制度的完善——以淮南市人民陪審員履職的視角.pdf

1、我國的人民陪審員制度是國家司法機(jī)關(guān)吸收非法官為陪審員，與法官一起審判案件的一項司法制度。同時也是一項重要的民主政治制度，是在人民司法工作中貫徹黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。這一制度借鑒了國外的陪審團(tuán)制度和參審制度，目的在于讓普通民眾通過陪審方式參與司法活動，直接感受到參與國家審判權(quán)的行使，為人民群眾參與國家管理，有效反映人民的意愿提供途徑。同時也有利于法官正確行使司法權(quán)，防止審判權(quán)濫用，提高辦案質(zhì)量和效率，擴(kuò)大政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)

2、一。
　　2004年8月28日通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，是我國第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律，自2005年5月1日起施行以來，陪審員制度總體上運轉(zhuǎn)良好，在保證司法獨立和廉潔、提高人民法院的辦案質(zhì)量和效率以及在普法教育等方面均起到了積極的推進(jìn)作用。2013年5月召開的全國法院人民陪審工作電視電話會議提出，各級人民法院要確立兩年內(nèi)實現(xiàn)人民陪審員數(shù)量翻一番的基本目標(biāo)，各地可根據(jù)這一“倍增計劃”，結(jié)合本地實際按照適當(dāng)高于

3、基層法院法官人數(shù)的比例，進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員規(guī)模，力爭將全國法院人民陪審員數(shù)量增至20萬左右。①這一目標(biāo)的提出既是對我國陪審制度的充分肯定，也是司法實踐的現(xiàn)實需求。
　　人民陪審員制度雖然運行近十年，但社會各界對該制度的存在價值認(rèn)識仍不明確，尤其是制度實施本身暴露出的一些問題，使不少學(xué)者對其“廢存”存在質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，陪審制度存在的最現(xiàn)實的意義就在于避免法律和司法脫離社會。法律與社會是密不可分的，脫離社會、不了解民意，法律和司法的

4、生命就會有枯竭的危險。正是由于非專業(yè)化的人民陪審員的存在避免了這一缺陷。人民陪審員比法官更接近大眾生活，擁有普通社會民眾關(guān)于公平正義的樸素觀念，因此，他們的參審會使審判更貼近社會，使法院的裁判能容易被大眾認(rèn)可和接受，獲得社會的支持與認(rèn)同。同時，作為熱心公益、道德高尚且經(jīng)過基本法律培訓(xùn)的公民，人民陪審員將發(fā)揮其監(jiān)督作用，遏制司法腐敗。毛澤東曾指出“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。因此，人民陪審員制度作為人類社會創(chuàng)造出的一種制度文明

5、，在追求司法民主、保障司法公正、構(gòu)建司法和諧、樹立司法權(quán)威上存在有著積極意義。近年來，構(gòu)建有中國特色的人民陪審員制度，已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視，作為社會主義國家，我國的人民陪審員制度與西方國家的陪審員制度完全不同，我們沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，因此這項制度在運行的過程中，存在著不一些容忽視的問題和困境，實踐中甚至已開始遠(yuǎn)離制度設(shè)計初衷，顯示出制度異化的跡象。如“陪而不審”、“審而不議”、“議而不判”、“審”“判”分離、陪審成

6、“陪襯”等等，使其未能充分發(fā)揮其積極作用。這其中的原因，除了有立法水平不高外，現(xiàn)有的配套制度不健全、執(zhí)行機(jī)制不完善也是重要因素。這就有必要根據(jù)實踐中遇到的種種問題，特別是自2005年《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實施以來的實際運行狀況，審查當(dāng)前人民陪審員制度設(shè)定和實踐操作中的誤區(qū)及缺陷，從立法層面和制度層面對人民陪審員制度進(jìn)行完善，使該制度更加適應(yīng)公正司法的現(xiàn)實需要，真正彰顯出其法律價值和社會價值，在更高起點、更高層次、更高水平上為構(gòu)