公共基礎設施建設與運營的PPP模式研究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷加快，中國對公共基礎設施建設投資需求不斷增加。公共基礎設施建設周期長、所需資金量大，僅依靠單純的政府投資來滿足資金需求越來越困難，且單純由政府投資基礎設施存在建設效率低、資源消耗高等問題，因此政府部門亟需尋求更有效的途徑進行公共基礎設施建設和運營。當前中國地方債務進入了償債高峰，近年來地方債務管理制度的變革對政府舉債作了更多限制，改革現(xiàn)有的投融資方式，提高投資效率是中國當前公共基礎設施建設中亟待解決的問題。2014年

2、以來，國務院、財政部等密集出臺了一系列鼓勵發(fā)展PPP的文件，這一系列政策說明中國在基礎設施的投融資方面將進行重大改革,也為該模式發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。
　　PPP模式能有效促進基礎設施產(chǎn)品的提供，但在中國尚處于起步階段，如果運用不當將損害政府、私營部門及公眾利益。當前地方政府對公共基礎設施PPP項目的熱情度很高，然而由于項目周期長、不確定性大，很多私營部門保持謹慎態(tài)度，項目真正落地實施的比例不高。在新一輪PPP浪潮展現(xiàn)之時，為

3、了能吸引更多社會資本參與，并提高項目成功率，基于政府角度對公共基礎設施建設和運營的PPP模式進行研究具有重要意義。
　　本論文研究內(nèi)容主要分五個部分:第一部分即緒論部分。介紹論文的研究背景、研究目的和意義、國內(nèi)外研究綜述、本文研究方法和創(chuàng)新點。第二部分是公共基礎設施PPP模式概述。介紹公共基礎設施的內(nèi)涵、特點及分類;闡述PPP模式的概念、特征、實質(zhì)、分類及運作模式，并論述PPP模式的理論基礎。第三部分是中國公共基礎設施運行狀況及P

4、PP模式運用的優(yōu)勢。對中國公共基礎設施建設的現(xiàn)狀及發(fā)展目標進行研究，找出中國公共基礎設施建設與運營存在的問題及原因，分析公共基礎設施建設與運營PPP模式的優(yōu)勢。第四部分是中國公共基礎設施建設與運營PPP模式的典型成功經(jīng)驗及不足。通過北京地鐵四號線案例分析，找出公共基礎設施PPP項目的典型成功經(jīng)驗。通過多案例分析并結(jié)合中國當前實際情況，分析中國公共基礎設施PPP模式存在的不足及原因，并識別出基于政府的PPP運用的三個關(guān)鍵風險因素。第五部分

5、基于政府角度提出推行公共基礎設施建設與運營PPP模式的若干建議。從完善PPP相關(guān)法律與加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府對PPP的合同式治理能力、完善利益保障與風險分擔機制、提供公共基礎設施PPP模式的環(huán)境保障四個方面，基于政府角度對基礎設施建設與運營PPP模式提出相關(guān)建議。
　　以往很多文獻對PPP模式的認識還不夠全面，很多僅停留在PPP的融資功能上。甚至當前一些地方政府也將PPP當作一種變相的融資工具，這有悖于PPP運用的初衷，而本文