新中國行政區(qū)劃變遷研究.pdf

1、對改革開放以來中國行政區(qū)劃的變遷影響因素進(jìn)行分析，在于了解中國政治體制中區(qū)域行政管理的變遷動力及路徑特征。
　　現(xiàn)行中國關(guān)于行政區(qū)劃變遷的研究，以規(guī)范分析或案例分析、總結(jié)為主，缺乏一個公認(rèn)的理論體系支撐，現(xiàn)行研究由于關(guān)注角度不一樣，對新中國行政區(qū)劃改革分析有諸多不一致甚至可能有沖突的結(jié)論和建議。而中國的行政區(qū)劃改革正處在一邊實(shí)踐一邊尋求理論支撐的過程中，理論的不一致性和滯后可能導(dǎo)致改革實(shí)踐無所適從。與此同時，隨著制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體

2、系的不斷完善，被社會學(xué)家及經(jīng)濟(jì)學(xué)家們廣泛的用于解釋各國(區(qū)域)的制度結(jié)構(gòu)及變遷選擇、績效特征。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也為中國學(xué)者分析中國改革開放以來的各類制度變遷提供了可用的理論體系。行政區(qū)劃是國家對地域的行政管理制度，以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)構(gòu)建行政區(qū)劃變遷的理論框架并揭示其內(nèi)在機(jī)理是可行的。
　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度變遷是指一種制度框架的創(chuàng)新和被打破，是以制度效率作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的再調(diào)整過程。一般來講，制度變遷有“自下而上”的制度變遷，指由個

3、人或一群人，受新制度獲利機(jī)會的引誘，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)現(xiàn)的制度變遷；而“自上而下”的制度變遷，是指由政府充當(dāng)?shù)谝恍袆蛹瘓F(tuán)，以政府命令和法律形式引入和實(shí)行的制度變遷；以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，本文構(gòu)建了新中國行政區(qū)劃變遷的理論框架，并從理論和實(shí)證的角度分析新中國行政區(qū)劃變遷的內(nèi)外在動力，行政區(qū)劃變遷的經(jīng)濟(jì)績效，及其行政區(qū)劃的變遷路徑選擇。
　　具體的，本文做了以下工作：
　　1、第二章首先分析了政府的多元化目標(biāo)和對應(yīng)復(fù)雜的行為特

4、征。正是由于地域行政管理目標(biāo)的多元化，使行政區(qū)劃對應(yīng)的各層級行政組織行為比企業(yè)更難以監(jiān)督、激勵。當(dāng)行政區(qū)劃多個目標(biāo)中某方面的權(quán)重變大，將會導(dǎo)致各層級的行為發(fā)生改變。故而人們更普遍的認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中行政區(qū)劃是政治集權(quán)或強(qiáng)權(quán)利益體博弈成功的結(jié)果。
　　那么如何描述行政區(qū)劃設(shè)置的有效性呢?這是行政區(qū)劃設(shè)置的基本，是任何利益主體來運(yùn)行它都必須明確的問題。本文提出在市場經(jīng)濟(jì)條件下行政區(qū)劃設(shè)置以其運(yùn)行效率或是運(yùn)行成本的最小化為根本。以此構(gòu)建了行政區(qū)

5、劃結(jié)構(gòu)運(yùn)行成本最小化的理論模型，來分析各構(gòu)成因素之間的相互制約關(guān)系。分析結(jié)論表明：任何理論上行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)效率方面的調(diào)整都存在特定的代價(jià)。即無論是行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)的扁平化或是一體化都是監(jiān)督成本、協(xié)調(diào)成本權(quán)衡的結(jié)果2、按照分析框架，第二章分析改革開放以來中國的地方行政區(qū)劃從結(jié)構(gòu)和功能方面變遷及動力因素。職能變遷體現(xiàn)行政區(qū)的權(quán)利和利益規(guī)則的調(diào)整，結(jié)構(gòu)變遷體現(xiàn)為行政區(qū)劃各層級(地(市)-縣)規(guī)模比例的變化。第三章實(shí)證分析了影響改革開放以來中國行政區(qū)

6、劃結(jié)構(gòu)變遷動力因素。按照利用1997、2000、2005、2008年中國主要省區(qū)的面板數(shù)據(jù)，驗(yàn)證了現(xiàn)行學(xué)者對中國制度變遷動力的描述，即中國行政區(qū)劃變遷屬于“誘致性制度變遷”為主要推動力，輔之以強(qiáng)制性變遷的特征。
　　3、本文第四章分析行政區(qū)劃變遷與區(qū)域經(jīng)濟(jì)績效的關(guān)系。制度變遷與區(qū)域經(jīng)濟(jì)績效的關(guān)系是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心議題。因?yàn)樘囟ǖ赜虻男姓芾碇贫葲Q定區(qū)域權(quán)力和資源、利益分配關(guān)系，也決定了權(quán)力與資源使用的邊界，決定了對區(qū)域內(nèi)各種資源占

7、有和使用方式，也就一定影響對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)績效。本文假定行政區(qū)劃的層級結(jié)構(gòu)和一定的資源占用規(guī)模相對應(yīng)，選取行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)績效數(shù)據(jù)，利用面板數(shù)據(jù)方法，實(shí)證分析了行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟(jì)績效的關(guān)系。研究結(jié)果表明：現(xiàn)行中國縣級行政區(qū)劃規(guī)模變化對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正向的促進(jìn)作用，而地區(qū)級行政區(qū)劃規(guī)模變化對經(jīng)濟(jì)績效的影響不顯著。本文還進(jìn)一步研究了利用政府財(cái)政投入于地級重點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)績效。結(jié)論表明：地級中心城市財(cái)政支出的規(guī)模變化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系呈倒

8、U型關(guān)系，說明了利用行政權(quán)力(財(cái)政支出)對地級中心城市的支持，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)只是顯現(xiàn)在一定階段(初期)，并說明發(fā)展地級市(中心城市)而實(shí)現(xiàn)更快城市化的效應(yīng)是有限的。
　　4、本文第五章分析中國行政區(qū)劃變遷路徑選擇的實(shí)踐：論文將現(xiàn)行中國的行政區(qū)劃改革路徑主要分為“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，區(qū)分兩條路徑差異的思想是：制度調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以有效地促進(jìn)制度創(chuàng)新，并進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)績效。論文以東部、西部地區(qū)實(shí)施