《現(xiàn)行人民監(jiān)督員制度研究》.pdf

1、檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“監(jiān)督者由誰監(jiān)督”是一個(gè)備受關(guān)注的話題。尤其是對(duì)檢察機(jī)關(guān)在直接立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等犯罪活動(dòng)時(shí)，又有誰在監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為和辦案活動(dòng)呢？在我國(guó)目前的法律框架下，既沒有獨(dú)立的外部法定機(jī)構(gòu)，也沒有法定的外部監(jiān)督機(jī)制?！叭嗣癖O(jiān)督員制度”就是最高人民檢察院提出的一項(xiàng)體現(xiàn)社會(huì)參與司法原則的重要改革舉措。該項(xiàng)制度設(shè)置初衷在于加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，避免檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件偵、訴合一的專

2、斷。
　　該項(xiàng)制度從2003年誕生至今，是在檢察系統(tǒng)中采取“自上而下、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、全面試行”的循環(huán)漸進(jìn)模式中發(fā)展起來的。盡管理論界對(duì)此項(xiàng)制度有著不同的理解和爭(zhēng)議，但在制度運(yùn)行中確實(shí)發(fā)揮了一些積極的作用，其所蘊(yùn)含的司法民主思想也體現(xiàn)了現(xiàn)代法治理念的進(jìn)步。同時(shí)，也看到這項(xiàng)制度是一個(gè)嶄新的課題。實(shí)踐中，隨著這項(xiàng)制度的不斷摸索和深入推進(jìn)，盡管最高人民檢察院對(duì)于《關(guān)于人民監(jiān)督員制度工作的規(guī)定》幾經(jīng)修改和完善，但在現(xiàn)行體制的實(shí)踐中仍然

3、暴露出許多問題。這些問題有的反映了制度本身設(shè)計(jì)中的缺欠;有的則體現(xiàn)于制度執(zhí)行中的偏差。例如:表現(xiàn)為人民監(jiān)督員缺少社會(huì)公信力的問題、監(jiān)督知情權(quán)難以確保的問題、監(jiān)督救濟(jì)權(quán)缺失以及監(jiān)督評(píng)議經(jīng)常出現(xiàn)“跑題、跟風(fēng)、走過場(chǎng)”等效率不高的一系列問題。這些問題若不能得到及時(shí)地改善和解決，無疑會(huì)使此項(xiàng)制度在現(xiàn)實(shí)中大打折扣，長(zhǎng)此以往，甚至?xí){制度的發(fā)展和存亡。因此，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，透視上述現(xiàn)象，剖析成因，并針對(duì)性地從完善監(jiān)督員選任條件和程序入手力求