重慶市人民監(jiān)督員制度調(diào)研報告.pdf

1、人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)對其直接受理的偵查案件引進外部監(jiān)督機制的一項制度創(chuàng)新。人民監(jiān)督員制度是中國特色社會主義檢察制度的創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會民主法治的理念，是檢察系統(tǒng)防止檢察權(quán)濫用，“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的一次有益探索，在實踐中發(fā)揮了重要作用。遏制司法腐敗，維護司法正義是我國司法改革的一項重要任務(wù)，由于偵查行為的特殊性，對其進行嚴(yán)格的法律監(jiān)督勢在必行。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督者，檢察機關(guān)通過對公安機關(guān)的批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、對偵查

2、活動的合法性進行監(jiān)督從而保障公民的合法權(quán)利。然而作為法律監(jiān)督者，檢察機關(guān)在直接受理案件時，卻缺少了外部監(jiān)督機制。因此，如何保障檢察機關(guān)的偵查權(quán)不被濫用，不僅為社會所關(guān)注，也是檢察機關(guān)自身面臨的問題。對此，2003年9月最高檢下發(fā)《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》，作為檢察機關(guān)向社會主動打開的窗口，人民監(jiān)督員制度首先在天津、四川、河北、內(nèi)蒙古等10地檢察機關(guān)開展試點。經(jīng)過7年的制度探索，2010年10月最高

3、檢在全國全面推行人民監(jiān)督員制度，人民監(jiān)督員制度得到深化發(fā)展，人民監(jiān)督員的選任方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、執(zhí)行情況等得到完善。然而作為一個中國式的獨創(chuàng)制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，在貫徹執(zhí)行人民監(jiān)督員制度過程中難免出現(xiàn)漏洞、不足：監(jiān)督力的不足、文件合法性不足、本身機制的缺漏等等都是人民監(jiān)督員制度運行中出現(xiàn)的問題。從人民監(jiān)督員制度運行情況我們可以看出，這是一個正在成長中的制度，它有自身的不足，我們需要針對這些不足，對其進行完善、構(gòu)建，從而使這