我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中政府職責(zé)研究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市基礎(chǔ)設(shè)施往往面臨著供給上的壓力，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施供給上的優(yōu)劣可能制約著本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的快慢。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，國(guó)家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增大，然而城市基礎(chǔ)設(shè)施供給特別是建設(shè)資金的籌集也是政府面臨的一大難題，政府與社會(huì)資本合作即PPP作為一種創(chuàng)新的融資方式進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目參與方很多、建設(shè)周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高，政府是其中的重要參與者，政府對(duì)PPP項(xiàng)目職責(zé)的分擔(dān)

2、決定了項(xiàng)目的成敗。因此，政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文將重點(diǎn)研究政府在PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信用擔(dān)保、監(jiān)督管理中的職責(zé)分擔(dān)。
　　本文首先給出了PPP模式政府職責(zé)的理論基礎(chǔ)，然后分析了我國(guó)政府在PPP模式中分擔(dān)職責(zé)的現(xiàn)狀，目前政府在推動(dòng)PPP模式的發(fā)展中做了大量工作，成立PPP中心，大力推介PPP項(xiàng)目，完善PPP法律制度，并成立PPP發(fā)展基金；其次，分析了項(xiàng)目運(yùn)作流程中的政府職責(zé)和項(xiàng)目中政府的具體職責(zé)，從規(guī)范的角度分析

3、了政府風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信用擔(dān)保和監(jiān)督管理等方面具有的職責(zé)。再次，分析了政府在這三方面職責(zé)承擔(dān)中的缺失，在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府在項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)分配不均衡、缺乏全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理；在提供信用擔(dān)保時(shí)，政府常因各種原因存在違約行為；在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，政府缺乏對(duì)項(xiàng)目前期的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和對(duì)尋租行為的監(jiān)管,并通過(guò)運(yùn)用案例論證了這些職責(zé)缺失對(duì)項(xiàng)目成敗帶來(lái)的影響。最后，分析了導(dǎo)致職責(zé)缺失的原因，包括法律法規(guī)的缺失、政府服務(wù)意識(shí)不足、管理機(jī)構(gòu)不完善等，并提出了為加強(qiáng)這些職責(zé)