政府籌資方式選擇與約束：一項(xiàng)思想史考察及對(duì)中國(guó)財(cái)政體制改革的意義.pdf

1、改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收支的增速甚至快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，但是人民享有的政府提供的物品或服務(wù)并沒有同步增長(zhǎng)，那么政府收入到底用在了哪里？本文就是帶著這一問題去尋找答案的。本文發(fā)現(xiàn)政府籌資方式是問題的關(guān)鍵所在。在文獻(xiàn)閱讀的基礎(chǔ)上，本文對(duì)于政府籌資方式的合法性與有效性問題進(jìn)行了規(guī)范分析與實(shí)證分析。
　　首先，文章研究了政府籌資方式的選擇。從受益原則出發(fā)，通過對(duì)政府所提供的物品或服務(wù)進(jìn)行分類，研究政府提供的不同的物品或服務(wù)所

2、要求的不同的政府籌資方式。通過兩兩比較，我們發(fā)現(xiàn)，在政府稅費(fèi)籌資方式選擇時(shí)，普惠型物品要采用征稅籌資方式，特惠型物品要采用收費(fèi)籌資方式。如果不這樣做，會(huì)引起政府提供的物品或服務(wù)過多或過少，缺乏公平與效率。在政府稅債籌資方式選擇時(shí)，當(dāng)代納稅人與后代納稅人都受益的普惠型物品要采用征稅籌資與舉債籌資相結(jié)合的方式，使當(dāng)代人與后代人都承擔(dān)他們相應(yīng)的成本;只惠及當(dāng)代納稅人的特惠型物品不應(yīng)該采用舉債籌資方式，否則不僅引發(fā)代際之間的不公平，而且會(huì)損害資

3、源配置效率，這種政府債務(wù)積累到一定程度很可能會(huì)引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　其次，文章研究了政府籌資方式的約束問題。在政府的“利維坦”模型中，政府像一個(gè)壟斷者那樣最大化政府收入，很可能伸出“掠奪之手”，政府籌資方式很可能被濫用。但是，政府籌資權(quán)的不斷擴(kuò)張最終會(huì)受到人民的反抗，人民才是歷史真正的行動(dòng)者，公共行動(dòng)必須通過個(gè)人的行為而“被解釋”和“被理解”。因此，政府“善治”必定是建立在政府籌資方式的合法性與有效性的基礎(chǔ)上，必要條件是人民能夠

4、約束政府的籌資方式。政府天然地具有擴(kuò)張政府籌資方式的傾向，不斷地增加政府開支以滿足他們貪婪的欲望，只有人民才能約束政府權(quán)力，只有憲政才能約束利維坦政府合理地籌資和使用資源。
　　在理論分析的基礎(chǔ)上，本文開始關(guān)注我國(guó)政府籌資方式的制度約束問題，并對(duì)地方政府的“攫取之手”進(jìn)行實(shí)證分析。我們發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)會(huì)影響地方政府的“攫取之手”，并與區(qū)域異質(zhì)性相關(guān)。東部地區(qū)地方政府的財(cái)政收入自有度較高，財(cái)政分權(quán)提升能夠抵制地方政府的“攫取之手”;中西