中國(guó)地方財(cái)政體制改革研究.pdf

1、ResearchONTHEREFORMOFLOCALFISCALSYSTEMINCHINAADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterBySupervisor：ProDuNaitaoDateJune，2014摘要地方財(cái)政體制改革不僅是財(cái)政理論界的熱點(diǎn)問(wèn)題

2、，也是實(shí)際工作部門關(guān)注的焦點(diǎn)。自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，在總的分稅制體制框架下確立了中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系，克服原有包干財(cái)政體制的缺陷，理順了中央與省之間的財(cái)政關(guān)系，提高了中央政府的宏觀調(diào)控能力。但此次改革忽略了地方政府問(wèn)的財(cái)政關(guān)系，地方財(cái)政體制暴露出了一系列的問(wèn)題，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難日益突出，財(cái)政運(yùn)行壓力日益膨脹，結(jié)果導(dǎo)致債務(wù)加大，對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生嚴(yán)重依賴。這些都是不利于我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更甚者，將會(huì)影響到基

3、層政權(quán)的穩(wěn)定。因此，進(jìn)行地方財(cái)政體制問(wèn)題研究，解決當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于以上原因，本文依據(jù)財(cái)政分權(quán)的相關(guān)理論，借鑒國(guó)際上的一些經(jīng)驗(yàn)，立足于當(dāng)前地方財(cái)政體制的現(xiàn)狀分析，試圖提出一些改革我國(guó)地方財(cái)政體制的措施。本文除緒論外分為四個(gè)部分。第一部分是理論基礎(chǔ)，本部分分別介紹了財(cái)政分權(quán)理論、公共產(chǎn)品理論和轉(zhuǎn)移支付理論。并以此作為解決地方財(cái)政體制問(wèn)題的指導(dǎo)。第二部分是我國(guó)地方財(cái)政體制的現(xiàn)狀與問(wèn)題。首先按照時(shí)間順序介紹了地方財(cái)

4、政體制的演變歷程。主要分成三部分：首先是1949—1979年的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制，然后是1979—1994年的實(shí)行分成、財(cái)政包干體制，最后主要介紹了1994年至今的分稅制財(cái)政體制。其改革歷程與地方財(cái)政體制的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題是緊密相關(guān)的?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的分稅制改革是利大于弊的，其大大促進(jìn)了中央和地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，理順了中央和省之間的財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)可中央政府的宏觀調(diào)控能力和促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。本文更加關(guān)注的是地方財(cái)政體制存在的問(wèn)題，