對(duì)行政決定可接受性的思考.pdf

1、行政決定可接受性成為當(dāng)下行政執(zhí)法過(guò)程中不論對(duì)行政主體抑或相對(duì)人皆影響重大之理念，囿于當(dāng)前對(duì)其關(guān)注較少，引致相對(duì)人不接受行政決定，阻礙了對(duì)層出的行政執(zhí)法案件的處理進(jìn)程。基于法治實(shí)踐需求產(chǎn)生的影響，通過(guò)對(duì)正義重在以人們可接受的方式實(shí)現(xiàn)的論述，以制度環(huán)境與主體關(guān)注出發(fā)對(duì)制約行政決定可接受性的因子進(jìn)行分析，明確了對(duì)行政決定可接受性評(píng)價(jià)與衡量之兼顧法律標(biāo)準(zhǔn)與心理標(biāo)準(zhǔn)的方法，進(jìn)而多角度論證了提高行政決定可接受性的踐行措施，以期益于法治政府建設(shè)，促進(jìn)

2、現(xiàn)代行政制度中行政主體與相對(duì)人之良性交互。本研究分為四個(gè)部分：
　　第一部分提出正義重在以人們可接受的方式實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值追求，從亟待修繕的實(shí)踐狀況引出行政決定的可接受性。
　　第二部分重點(diǎn)分析制約行政決定可接受性之因素，首先表現(xiàn)為制度環(huán)境缺陷，處罰原則脫離實(shí)際、對(duì)處罰程序的理解脫離實(shí)際、對(duì)可接受的意識(shí)不強(qiáng)等原因制約了行政決定可接受性的提高?？山邮苄宰陨碛小耙赘兄y識(shí)別”的特點(diǎn)，且可接受性是復(fù)雜的認(rèn)知過(guò)程，相對(duì)人需從自身出發(fā)，

3、遵循“了解-理解-遵守”的過(guò)程。另外主體關(guān)注也不一，行政主體單一關(guān)注合法性，懶于深究適當(dāng)性，其出發(fā)點(diǎn)僅從自身出發(fā)來(lái)考慮，認(rèn)為“無(wú)害即可接受”，過(guò)信行政強(qiáng)制力的合法性，相信即使政策方案不夠完美，由于行政強(qiáng)制力合法性存在，仍能夠保障社會(huì)公眾遵守自己不接受的政策決定。而相對(duì)人更關(guān)注合理性，不接受是因?yàn)槠湔J(rèn)為行政決定不合法或即便合法但不合理。
　　第三部分嘗試提出行政決定可接受性的評(píng)價(jià)要求與衡量標(biāo)準(zhǔn)?？陀^上，評(píng)價(jià)要求應(yīng)與行政決定類型相關(guān)，

4、分為直接的可接受與間接的可接受兩類來(lái)展開(kāi)評(píng)價(jià)。相對(duì)人最終通過(guò)補(bǔ)救措施息事寧人不等于該行政決定具有可接受性，應(yīng)以“前瞻為主”即滿足行政決定可接受的“預(yù)防性條件”即成立條件為重心?？陀^規(guī)定與主觀認(rèn)同間達(dá)成平衡，也是尋求事實(shí)與心理間的平衡。主觀上，主體評(píng)價(jià)可接受性時(shí)的側(cè)重點(diǎn)的不同。影響可接受性的因素有個(gè)體因素，包括接受能力（個(gè)體貧富，支付能力）和接受意識(shí)，個(gè)體受理性、情感、利益、道德觀、立場(chǎng)等的驅(qū)使，在可接受上有“差異性”，“自利性”。而社會(huì)

5、因素包括時(shí)段特征、法律文化、傳統(tǒng)習(xí)慣。而可接受性的衡量標(biāo)準(zhǔn)可兼顧法律標(biāo)準(zhǔn)與心理標(biāo)準(zhǔn)，客觀的法律標(biāo)準(zhǔn)首先講究可接受性的成立條件，考慮利益衡量和各方所受影響。其次從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上考慮是否違法，并考慮侵害相對(duì)人的權(quán)益的類型。再次從形式上的程序要求上要求程序公正。主觀的心理標(biāo)準(zhǔn)以滿足成立條件為前提，再將可接受分程度，還需考慮相對(duì)人分階段的反應(yīng)。
　　第四部分探索提高行政決定可接受性的努力方向。首先把握住便宜原則為主其他原則相輔，可接受性更強(qiáng)調(diào)

6、合理性，在情景正義下，社會(huì)、正義以及價(jià)值與需求的多元化呼聲漸顯，執(zhí)法優(yōu)于立法，追問(wèn)行政決定的執(zhí)行如何被接受已到便宜原則的主角之時(shí)。其次需敦促行政主體之周慮權(quán)衡，在具體執(zhí)法中理解運(yùn)用“三常原則”，再依嚴(yán)格邏輯開(kāi)展制度建構(gòu)，最后依適度經(jīng)驗(yàn)镕琢具體運(yùn)行，以求達(dá)到對(duì)決定理由的接受，對(duì)法律事實(shí)的接受和對(duì)決定結(jié)果的接受。另外，引導(dǎo)相對(duì)人之理性化思維，防止當(dāng)事人濫用可接受性，并合理實(shí)現(xiàn)包括利益權(quán)衡與調(diào)整的利益均衡，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)相對(duì)人思維方式的理性，從而有