我國行政糾紛解決機(jī)制的實(shí)證研究——以舒城縣為例.pdf

1、正如2006年中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》所指出：我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。因此，對內(nèi)改革的不斷展開，對外開放的逐漸深入，經(jīng)濟(jì)體制的市場化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，與此相適應(yīng)并配套的政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，傳統(tǒng)利益格局被重新界定，城市化水平顯著提高，公民權(quán)利意識的蘇醒并力求通過合法方式表達(dá)，這都表明我國正處于社會轉(zhuǎn)型中期

2、階段，磨合與調(diào)整成了這個階段的標(biāo)志，矛盾與糾紛是這個階段的關(guān)鍵詞，這些影響社會和諧的矛盾和糾紛，分布于各個領(lǐng)域與方面，尤其集中在關(guān)系群眾切身利益如就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面。
　　 “十二五”開局之年，舒城縣面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，毗鄰省城合肥，城市化進(jìn)程明顯加快，由此而產(chǎn)生的問題與糾紛日益增多，形式逐漸多樣化，并且日益呈現(xiàn)專業(yè)化的趨勢，從調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，行政糾紛主要集中于拆遷補(bǔ)償、社

3、會保障、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等方面，這也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍出現(xiàn)的問題。舒城縣面對日益紛繁復(fù)雜的行政糾紛，必須解放思想、與時俱進(jìn)，科學(xué)分析影響城市化進(jìn)程和建設(shè)和諧社會的矛盾和糾紛及其產(chǎn)生的原因，積極主動地認(rèn)識問題、排除矛盾、化解糾紛，這不僅關(guān)系到舒城縣在穩(wěn)定的環(huán)境中逐步推進(jìn)縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到最基層的群眾的切身利益，恰當(dāng)、妥善地處理行政糾紛已經(jīng)成為政務(wù)中的急務(wù)。因此，必須始終堅持解放思想，深刻領(lǐng)會國家政策、法律、法規(guī)，并與舒城縣的實(shí)際相

4、結(jié)合，創(chuàng)造性的開展工作，切實(shí)改善民生。
　　 本文根據(jù)舒城縣建設(shè)和諧縣城、社會管理方式與手段創(chuàng)新、解決行政糾紛機(jī)制的現(xiàn)狀等背景，結(jié)合我調(diào)查的舒城縣近六年關(guān)于行政訴訟、行政復(fù)議、信訪等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)以及“大調(diào)解”在舒城縣的開展，剖析舒城縣在解決行政糾紛機(jī)制方面的問題，研究解決行政糾紛各種制度的銜接與協(xié)調(diào)，逐步形成多元化的行政糾紛解決機(jī)制，最大程度的發(fā)揮各糾紛解決制度的作用。主要包括以下：
　　 第一部分:對行政糾紛解決機(jī)制

5、的歷史發(fā)展過程的追溯，并進(jìn)行了全方位的分析與解讀，以期在了解糾紛解決發(fā)展過程的基礎(chǔ)上進(jìn)行新形勢下行政糾紛解決方式的探索。首先，對行政糾紛解決機(jī)制進(jìn)行了歷史探源，便于厘清行政糾紛解決機(jī)制的產(chǎn)生、發(fā)展；其次，對行政糾紛解決機(jī)制進(jìn)行類型化分析，了解行政糾紛解決制度的歷史與現(xiàn)狀，理解行政糾紛解決機(jī)制形成的背景。
　　 第二部分:通過筆者親身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與調(diào)研數(shù)據(jù)來對行政糾紛解決制度進(jìn)行剖析，分析行政糾紛解決制度在實(shí)際運(yùn)行中的效果，從正、反

6、兩個方面總結(jié)行政糾紛解決制度實(shí)行中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。首先，介紹了舒城縣行政訴訟的運(yùn)行情況，分析了它在行政糾紛解決機(jī)制中地位下降的原因；其次，介紹了舒城縣行政復(fù)議的運(yùn)行情況，剖析它在行政糾紛解決機(jī)制中難以發(fā)揮舉足輕重作用的原因；再次，介紹了舒城縣信訪制度的運(yùn)行現(xiàn)狀，指出了它在行政糾紛解決機(jī)制中不堪重負(fù)的深層次原因。
　　 第三部分:在理順各種行政糾紛解決制度運(yùn)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出對行政糾紛解決機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)。首先，闡述了