行政法視野下的網(wǎng)絡(luò)輿情管制研究.pdf

1、2014年網(wǎng)絡(luò)輿情繼續(xù)“肆意飛揚(yáng)”的影響大眾的生活，“廣東茂名PX項(xiàng)目群體事件”、“蘭州自來(lái)水苯含量超標(biāo)事件”等網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事情受到全社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)為民眾的言論自由、意見(jiàn)表達(dá)、利益訴求、參與公共事務(wù)管理提供了便利的條件，同時(shí)，也是負(fù)面信息和網(wǎng)絡(luò)暴力的“溫床”，它不僅對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了很大的影響，更是對(duì)公民的基本權(quán)利構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。網(wǎng)絡(luò)輿情必須管制已然成為一種國(guó)際慣例，或法律規(guī)制，或政府引導(dǎo)，或多種手段結(jié)合管制，世界各國(guó)都

2、沒(méi)有放任這塊“自由無(wú)序”之地，有差別地是，不同的國(guó)家和地區(qū)管制方式不僅相同，同樣，我國(guó)亦是如此。但是，若將我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管制至于行政法的視野下，則會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管制方面仍有很多問(wèn)題亟待解決，其中的突出問(wèn)題更是不少。一方面，法律規(guī)定不夠完善且位階不高，缺乏權(quán)威性的法律依據(jù);行政主體權(quán)力交叉、責(zé)任設(shè)定不清等問(wèn)題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情管制執(zhí)法依據(jù)出現(xiàn)“缺位”，易造成行政相對(duì)人對(duì)其合法性產(chǎn)生質(zhì)疑;另一方面，我國(guó)行政領(lǐng)域長(zhǎng)期存在“管理論”理念、封建“官

3、本位”思想的殘留，行政管制過(guò)程時(shí)有侵犯公民基本權(quán)利、漠視行政程序規(guī)定等情況。此外，行政監(jiān)督機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制的乏力，導(dǎo)致權(quán)力行使缺乏必要的監(jiān)管，行政相對(duì)人的權(quán)利得不到保障和救濟(jì)。在這種情況下，自由表達(dá)虛擬窄間不僅是民眾的利益訴求重要平臺(tái)，更是網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力和群體性事件輿論的匯聚地。因此，如何規(guī)范行政管制行為，保障網(wǎng)民的表達(dá)自由，同時(shí)將其限定在合法范圍之內(nèi)，是我國(guó)行政法管制網(wǎng)絡(luò)輿情必須面對(duì)的一道難題。
　　文章以我國(guó)行政法管制網(wǎng)絡(luò)輿

4、情的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，“控權(quán)論”為管制理念，結(jié)合域外管制經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，意圖通過(guò)行政法調(diào)整管制主體與網(wǎng)民之間的法律關(guān)系，即網(wǎng)絡(luò)輿情管制行為的擴(kuò)張與網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)之間的緊張與沖突。主要從管制的法律依據(jù)、明確程序性保障以及監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制的提出完善的建議，希望對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)行政法管制所有裨益。文章分為引言、正文和結(jié)尾三大部分，其中正文主要分為五個(gè)部分:
　　第一部分:網(wǎng)絡(luò)輿情行政法管制基本概述，首先講述了網(wǎng)絡(luò)輿情概念、特點(diǎn)及傳播主體和渠道多元化:其

5、次論述了網(wǎng)絡(luò)輿情管制概念及管制存在的基礎(chǔ)。
　　第二部分:網(wǎng)絡(luò)輿情管制現(xiàn)狀之行政法審視，主要講述了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情行政法管制基本情況，其中包括網(wǎng)絡(luò)輿情管制基本立場(chǎng)分析及我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情行政法管制中存在的突出問(wèn)題。
　　第三部分:網(wǎng)絡(luò)輿情管制域外經(jīng)驗(yàn)與借鑒，通過(guò)介紹了美、德、新加坡、韓國(guó)等國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)輿情管制啟示。
　　第四部分:網(wǎng)絡(luò)輿情行政法管制原則遵循。首先論述了網(wǎng)絡(luò)輿情行政法管制之實(shí)體性遵循，如保障網(wǎng)