農產品質量安全管理體系建設的研究——以揚州市為例.pdf

1、農產品質量安全是指農產品的內在品質與外在因素對人體健康的影響狀況,要求農產品在生產產地、生產過程、貯存、運輸、加工、銷售各個環(huán)節(jié)都達到安全標準要求,對人和環(huán)境不會導致危害和損失。農產品質量安全水平是一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要標準之一。農產品質量安全管理體系,是指一國或地區(qū)各個相關部門為完成農產品質量安全管理目標所進行的調查、計劃、組織、協(xié)調、控制、監(jiān)督、檢查、處理及信息反饋等各項活動分工合作的一體化工作網絡。
　　 近

2、年來,我國農產品質量安全事故頻發(fā),黨中央、國務院對農產品質量安全管理高度重視。構建完善的農產品質量安全管理體系,對于保障消費者健康、促進我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、增加農民收入、提高農產品在國內外市場的競爭力具有十分重要的意義。
　　 農產品質量安全管理體系是一個涉及多部門、諸多控制環(huán)節(jié)的綜合管理體系。國外學者從20世紀初開始研究農產品質量安全問題,起步較早且比較成熟,實證研究也不斷創(chuàng)新。我國農產品質量安全管理體系建設的研究起步較晚,開始

3、于20世紀80年代末,且大多是對現(xiàn)象的描述性分析,在微觀層面上的實證分析不足,對現(xiàn)有市場經濟體系中如何強化協(xié)調監(jiān)管力度的研究還不夠,缺少對現(xiàn)有小規(guī)模生產經營方式下監(jiān)管體系的研究等。
　　 通過對農產品全面質量管理理論、外部性理論、信息不對稱理論的一般性分析,研究了外部性現(xiàn)象、信息不對稱現(xiàn)象對構建和完善農產品質量安全管理體系的不利影響,提出了解決農產品質量安全管理中的外部性問題和信息不對稱問題的對策:一是加強政府調控。通過制定法律

4、法規(guī),對外部性進行調控,實現(xiàn)直接管理,優(yōu)化資源配置。二是規(guī)范主體行為。將市場機制與政府行為兩者有機地結合起來,加強宏觀調控,規(guī)范各經濟主體行為,實現(xiàn)資源的有效配置。三是建立健全農產品市場信息網絡,鼓勵委托交易,加強農產品質量安全信息體系建設,實行市場準入制度,實施農業(yè)標準化,加強農產品質量認證和品牌建設,增加科技投入,提高農民科技文化水平,建立完善法律法規(guī),強化道德教育和社會監(jiān)督。
　　 通過對美國、歐盟、日本、澳大利亞、韓國等

5、發(fā)達國家農產品質量安全管理的研究,分析其優(yōu)勢和經驗,對照我國現(xiàn)狀,提出了可供我國借鑒的做法:一是健全監(jiān)督管理組織體系。無論是相對分散管理還是相對統(tǒng)一管理模式,各部門分工明確,高度重視監(jiān)管的協(xié)調一致。二是完善質量標準體系。積極采用國際食品法典委員會、國際獸醫(yī)局和國際植物保護公約的標準,制定適合本國國情的、協(xié)調統(tǒng)一的、易于實際操作的農產品質量安全標準體系。三是規(guī)范檢驗檢測體系。建立條塊結合、權責分明的農產品質量安全檢驗檢測體系,檢測手段嚴格

6、、技術先進。四是嚴格質量認證體系。注重源頭治理、過程控制、全程服務,不斷完善農產品認證法律法規(guī),實施強制性農產品認證。五是完善法律法規(guī)體系。建立一套比較完善的法律法規(guī)體系,涵蓋“從田間到餐桌”的完整農產品產業(yè)鏈。
　　 揚州市地處江蘇省中部,是長江三角洲中一座融入上海經濟圈、南京都市圈、連接蘇南經濟板塊的濱江近海的新興城市,也是開發(fā)蘇北的前沿陣地和傳導區(qū)域。境內農業(yè)資源豐富,是國家重要的商品糧基地和水產品主產區(qū)。作為一個承接東部

7、發(fā)達地區(qū)和中部欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)生產大市代表,揚州市在推進農產品質量安全管理體系建設上的經驗做法和存在問題對于目前我國如何更好地構建、完善農產品質量安全管理體系有著較好的研究價值和借鑒意義。
　　 本文采用實證分析的方法,通過對揚州市消費者、生產農戶、生產企業(yè)和行政管理者的問卷調查,結合農產品檢驗檢測環(huán)節(jié)和認證環(huán)節(jié)等現(xiàn)狀分析,對揚州市農產品質量安全管理體系建設的生產、檢測、認證、消費和行政管理等五個關鍵控制環(huán)節(jié)進行了綜合分析。結果

8、表明,近年來,揚州市委、市政府加大農產品質量安全管理工作力度,組織化程度不斷提高,制度化建設逐步完善,品牌建設成效明顯,專項整治合力推進,監(jiān)管網絡體系不斷得到完善,全面提高了農產品質量安全管理的水平。但還存在一些問題和不足。①生產環(huán)節(jié):農業(yè)經營規(guī)模小,生產技術水平有限,產品主要供應本地市場。②檢測環(huán)節(jié):資金扶持力度不夠,市場快速檢測站(點)的管理不夠規(guī)范,檢測標準少,制定水平不高,修訂慢。③認證環(huán)節(jié):“三品”產地面積的增加幅度還不大,難

9、以滿足市場需求。④消費環(huán)節(jié):消費者接受農產品質量安全宣傳培訓還不夠,存在信息不對稱現(xiàn)象。⑤行政管理環(huán)節(jié):相關行政管理部門之間銜接還不夠,容易產生監(jiān)管不到位的問題。對照揚州市農產品質量安全要求實現(xiàn)農業(yè)標準化水平全面提高、檢驗檢測能力明顯增強、全程監(jiān)管能力明顯增強、農產品質量安全水平全面提升的目標,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照影響農產品質量安全的生產、監(jiān)管、推廣、市場等關鍵環(huán)節(jié),針對揚州市農產品質量安全管理體系存在的不足,提出一要建立健全產

10、地環(huán)境安全政策,從基地建設、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)投入品管理等方面,保障產地環(huán)境安全;二要建立健全監(jiān)督管理政策,完善安全農產品管理的責任網絡、加強監(jiān)督執(zhí)法、加強檢驗檢測體系和認證體系建設,提高農產品質量安全管理水平;三要建立健全農技推廣體系政策,通過創(chuàng)新政府公益性和社會性服務組織、扶持培育新興農業(yè)服務組織、培育農產品品牌,提高標準化生產能力;四要建立健全農產品市場政策,實施市場準入和產地準出制度、建立完善可追溯制度、規(guī)范市場經營制度,不斷提

11、升農產品質量安全水平和市場競爭力,促進農業(yè)增效、農民增收。
　　 通過農產品質量安全管理理論分析、發(fā)達國家農產品質量安全管理體系建設經驗的借鑒研究和基于關鍵控制環(huán)節(jié)農產品質量安全管理體系的實證分析,立足我國國情,提出我國應著眼于保證廣大消費者的食用農產品需求、提高我國農產品的質量安全水平和國際競爭力,堅持農產品質量安全全程監(jiān)管,實行“從田頭到餐桌”的全過程管理;在現(xiàn)行農產品質量安全管理聯(lián)席會議的基礎上,成立國家農產品質量安全管理