農(nóng)地集體所有權(quán)虛置與農(nóng)地征收補(bǔ)償問題研究.pdf

1、隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，非農(nóng)建設(shè)用地需求量不斷增加，農(nóng)地征收成為國(guó)家為滿足這種現(xiàn)實(shí)需求所作出的選擇。近年來，國(guó)家征收農(nóng)地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，因農(nóng)地征收補(bǔ)償問題而引起的糾紛也越來越多，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。目前，農(nóng)地征收補(bǔ)償問題已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府和人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。自20世紀(jì)90年代以來，許多學(xué)者就從不同角度對(duì)我國(guó)農(nóng)地征收補(bǔ)償問題進(jìn)行了研究和探討，力圖構(gòu)建新的農(nóng)地征收補(bǔ)償制度，減少因農(nóng)地征收補(bǔ)償而引發(fā)的現(xiàn)實(shí)沖

2、突。但是，到目前為止農(nóng)地征收補(bǔ)償問題依舊非常突出。本文指出，農(nóng)地集體所有權(quán)虛置是我國(guó)農(nóng)地征收補(bǔ)償問題存在的根本原因。
　　農(nóng)地集體所有權(quán)虛置主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：農(nóng)地所有權(quán)主體虛位、農(nóng)地集體所有權(quán)權(quán)能殘缺、國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體行使農(nóng)地所有權(quán)超法律限制。所以，傳統(tǒng)農(nóng)地所有權(quán)制度的基本矛盾就是：農(nóng)民集體成員既是所有者，又不是所有者，這在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)民無法在農(nóng)地征收補(bǔ)償過程中維護(hù)自己的利益。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)地集體所有權(quán)虛置下的農(nóng)地征收補(bǔ)償問題

3、進(jìn)行研究非常有必要。
　　本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析法對(duì)農(nóng)地集體所有權(quán)虛置和農(nóng)地征收補(bǔ)償相關(guān)問題進(jìn)行了文獻(xiàn)收集，在此基礎(chǔ)上，本文試圖以完善農(nóng)地征收補(bǔ)償制度為主線，首先從分析我國(guó)農(nóng)地集體所有權(quán)虛置入手，繼而結(jié)合實(shí)踐中的具體案例對(duì)我國(guó)農(nóng)地征收補(bǔ)償存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，主要問題表現(xiàn)在三方面：農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不遵循市場(chǎng)規(guī)則；農(nóng)地征收補(bǔ)償收益分配混亂，引發(fā)矛盾重重；農(nóng)地征收補(bǔ)償程序不合理，被征地者參與程度低。最后，根據(jù)以上原因及出現(xiàn)的主

4、要問題提出完善我國(guó)農(nóng)地征收補(bǔ)償相應(yīng)的對(duì)策建議，具體包括：加快推進(jìn)農(nóng)地集體所有權(quán)實(shí)化進(jìn)程；確立合理的農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；健全農(nóng)地征收補(bǔ)償收益分配機(jī)制；保障被征地者在農(nóng)地征收補(bǔ)償程序中的參與權(quán)。
　　本文的創(chuàng)新之處在于：（1）從農(nóng)地集體所有權(quán)虛置的角度來研究農(nóng)地征收補(bǔ)償問題，避免使研究農(nóng)地征收補(bǔ)償問題陷入到具體而瑣碎的一系列問題之中，在本人所收集的研究文獻(xiàn)中，還很少有人從這一角度進(jìn)行研究。（2）針對(duì)存在的農(nóng)地征收補(bǔ)償問題，依據(jù)土地公有制