工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管制度研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，如何解決因農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、不利于農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的天然因素等問(wèn)題所造成的大量耕地、山地、丘陵的閑置，已是解決“三農(nóng)問(wèn)題”重要議題之一。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的徹底解放，黨和政府最近10年相繼出臺(tái)多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是中央一號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)于農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療等方面建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。其中在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題方面最為顯著，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)體制改革的重心，如取

2、消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，增加對(duì)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等，其中在有條件的地區(qū)，特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，不斷探索農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，通過(guò)“土地入股”等多種形式加大農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及最近出臺(tái)的“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”等政策，通過(guò)吸引外部工商企業(yè)投資，城市帶動(dòng)農(nóng)村，充分利用外部環(huán)境的技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3、這是我國(guó)社會(huì)主義公有制土地制度內(nèi)容的重大創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)主義土地制度具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。
　　然而，資金、技術(shù)雄厚的工商企業(yè)介入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)用戶的承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，如果不加以法律和制度上的規(guī)制，難免會(huì)出現(xiàn)英國(guó)史上著名的“圈地運(yùn)動(dòng)”及“非糧化”、“非農(nóng)化”，農(nóng)民的土地不再是自己的土地，反而成為部分工商企業(yè)攫取不當(dāng)利益的工具，破壞了社會(huì)的公平正義，是對(duì)公有制土地制度的破壞。
　　因此，在工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地方實(shí)行