論環(huán)境保護公益訴訟原告主體資格多元及其沖突的解決——兼評新《民事訴訟法》第五十五條.pdf

1、新《民事訴訟法》第五十五條對環(huán)境保護公益訴訟原告主體資格和受案范圍作出了規(guī)定，第一次把關于環(huán)境保護公益訴訟的問題提升到法律的層面，這是《民事訴訟法》修改的亮點，也是我國環(huán)境保護民事公益訴訟的起步。因環(huán)境保護公益訴訟原告主體的不確定，給我國理論和司法界帶來困惑，因此，對環(huán)境保護公益訴訟原告主體資格的研究有一定理論和實踐意義。
　　 環(huán)境保護公益訴訟原告主體資格是指在環(huán)境公共利益受到損害或可能受到損害的情況下，依法能夠向人民法院提起

2、環(huán)境公益訴訟的主體范圍，即誰可以提起環(huán)境公益訴訟。新《民事訴訟法》規(guī)定環(huán)境保護公益訴訟的原告主體為法律規(guī)定的機關和有關組織，擴大了原告主體資格的范圍，但存在遺漏和模糊，沒有把公民個人作為環(huán)境保護公益訴訟的起訴主體，法律規(guī)定的有關機關和有關組織的規(guī)定也比較模糊。結合國外的立法實踐，能夠作為環(huán)境保護公益訴訟的原告主體的有檢察機關、公民個人、政府有關部門和環(huán)保組織。在這些多元主體中必然會存在著因環(huán)境公益爭相提起訴訟產生沖突的情形，如果把檢察機

3、關和政府有關部門稱為公權原告主體，把公民個人和環(huán)保組織稱為普通原告主體，可能產生的沖突主要有公權原告主體之間、普通原告主體之間、公權原告主體和普通原告主體之間。其中第一種情況由政府部門作為原告主體，第二種情況由環(huán)保組織作為原告主體，第三種情況是借鑒國外關于前置程序的規(guī)定，在普通原告提起環(huán)境保護公益訴訟時，可以對其設置前置程序，以防止濫訴的發(fā)生。完善我國關于環(huán)境保護公益訴訟制度的相關規(guī)定，并且對各種原告主體之間的分工合作有明確劃分，建立一