論無效行政協(xié)議的判斷標(biāo)準(zhǔn).pdf

1、行政機(jī)關(guān)運(yùn)用協(xié)議形式履行行政職責(zé)由來已久，行政協(xié)議的運(yùn)用一定程度上緩和了行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間的緊張關(guān)系，但我國(guó)不完備的行政協(xié)議法律制度為解決此類糾紛埋下了隱患。行政協(xié)議正式納入行政訴訟的審理范圍，效力的認(rèn)定是后續(xù)糾紛處理得以進(jìn)行的前提。但實(shí)踐中認(rèn)定行政協(xié)議無效的案件標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，主要有兩種路徑:一是直接適用單方行政行為無效的標(biāo)準(zhǔn)，即“明顯”或“嚴(yán)重”違法導(dǎo)致行政行為無效;二是適用民事合同無效的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利

2、益和違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。兩種標(biāo)準(zhǔn)的異同在于主體“角色義務(wù)”內(nèi)容的異同。
　　在社會(huì)學(xué)理論中，一個(gè)主體的角色義務(wù)即是要滿足他人的期待，這些期待的總和構(gòu)成了該角色在社會(huì)關(guān)系中應(yīng)當(dāng)遵守的社會(huì)規(guī)范。社會(huì)對(duì)于行政協(xié)議的期待是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的期待，期待來源分為行政協(xié)議的相對(duì)人、社會(huì)公眾以及國(guó)家。三個(gè)來源的期待在共同構(gòu)成行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的社會(huì)規(guī)范時(shí)，行政行為對(duì)社會(huì)公共利益保護(hù)的程度會(huì)限制行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人利益破壞的否定，形成相對(duì)溫和的角色義務(wù);社會(huì)

3、對(duì)民事合同的期待針對(duì)的對(duì)象是簽訂合同的民事主體，期待來源為內(nèi)外兩個(gè)層次。內(nèi)外兩種期待組成的角色義務(wù)性質(zhì)是不同的，第一種期待是寬容的，第二種期待則是嚴(yán)苛的。在共同構(gòu)成民事主體應(yīng)當(dāng)遵守的社會(huì)規(guī)范時(shí)，社會(huì)對(duì)于個(gè)人觸及合同外部期待利益更難以容忍，綜合下來形成了較為嚴(yán)格的角色義務(wù)。
　　不同的角色義務(wù)指向了不同的社會(huì)規(guī)范，對(duì)比適用兩種標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值目的、實(shí)踐效果，以行政協(xié)議中行政機(jī)關(guān)特有的角色義務(wù)為軸線，對(duì)單方行政行為無效和民事合同無效在行政協(xié)