論行政協(xié)議的司法審查.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，行政協(xié)議案件也逐漸增多，經(jīng)過國內(nèi)學(xué)者多年的討論后，新《行政訴訟法》中已加入了行政協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，這種新型的行政管理方式被推上正軌，一定程度上推動了民主政治的發(fā)展，但行政機(jī)關(guān)與相對人簽訂行政協(xié)議后，如何保證行政協(xié)議的合法性、如何維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、如何保證公共利益的實現(xiàn)成為了急需解決的問題，這在法律中并沒有得到解答。在行政協(xié)議履行過程中，若出現(xiàn)有違公共利益的情況，行政機(jī)關(guān)可在一定標(biāo)準(zhǔn)和限度內(nèi)行使優(yōu)益權(quán)，但行政機(jī)關(guān)

2、的自我監(jiān)督不足以防止濫用職權(quán)情況的發(fā)生，司法機(jī)關(guān)作為獨立于行政協(xié)議雙方當(dāng)事人的第三方，審判過程公正公開，審判結(jié)果由國家強制力保證實施，可一定程度上防止行政優(yōu)益權(quán)的濫用，使權(quán)力受到監(jiān)督，保障相對人的合法權(quán)益，但我國行政協(xié)議司法審查制度還未形成完整的理論體系，有關(guān)行政協(xié)議的規(guī)定也散見于法律法規(guī)中，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》中雖對行政協(xié)議的概念、受案范圍、適用法律、判決形式等做了相應(yīng)規(guī)定，但實踐中有關(guān)行

3、政協(xié)議案件的定性也多種多樣，經(jīng)常發(fā)生混淆，法院審理的結(jié)果自然也是大相徑庭，因此，行政協(xié)議司法審查制度的完善迫在眉睫，只有完善了司法審查制度，行政協(xié)議才不至于偏離發(fā)展的軌道，行政權(quán)才能得以控制，相對人的合法權(quán)益才能得到保障。筆者梳理了北大法寶上2014年至今的行政協(xié)議案件，以新《行政訴訟法》的實施時間為分水嶺做出對比表格，列舉典型案例，總結(jié)行政訴訟法實施前后的不同，以便更加清晰的看到行政協(xié)議案件的變化。在實證分析的基礎(chǔ)上筆者從八個方面對行

4、政協(xié)議司法審查制度進(jìn)行分析。首先，第一部分主要是分析行政協(xié)議司法審查的原告資格，本文從協(xié)議相對人、行政機(jī)關(guān)以及利害關(guān)系人三個方面來討論。第二部分是研究原告的起訴理由，行政協(xié)議沒有寫進(jìn)法律之前起訴理由多種多樣，新行政訴法實施后，當(dāng)事人可以依照何種理由提起訴訟，是本節(jié)分析的重點。第三部分中筆者論述了行政協(xié)議的受案范圍，這在司法解釋中已經(jīng)有了具體規(guī)定，但法律規(guī)定的受案范圍仍然較為狹窄，筆者在分析當(dāng)前法律和案例中在這部分中提出了有關(guān)受案標(biāo)準(zhǔn)的建

5、議。第四部分法律適用是人民法院適用何種法律審理案件的重點內(nèi)容，筆者通過案例分析對比新行政訴訟法實施前后法律適用的不同，分析新行政訴訟法的頒布對法院審判案件的影響。第五部分中筆者結(jié)合行政協(xié)議的行政性和合約性對司法審查的歸責(zé)原則提出自己的建議。由于行政協(xié)議的特征，筆者在第六部分建議應(yīng)根據(jù)審查的內(nèi)容合理分配舉證責(zé)任，完全按照“被告負(fù)舉證責(zé)任”并不能滿足行政協(xié)議的發(fā)展。第七部分有關(guān)判決形式中，筆者結(jié)合近兩年的案例判決結(jié)果和司法解釋中規(guī)定的判決形