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文檔簡(jiǎn)介
1、在各種歧視行為中,行政歧視的危害性最大。政府實(shí)施行政歧視,無(wú)異于昭示天下:平等原則是可以不遵守的。如何規(guī)制行政歧視,本文從對(duì)行政歧視的基本理論問(wèn)題進(jìn)行分析入手,考察了行政歧視司法審查在域外的實(shí)踐概況,進(jìn)而在分析我國(guó)行政歧視司法審查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出了建立我國(guó)行政歧視司法審查制度的系列構(gòu)想。 本文共分四部分: 第一部分:行政歧視的基本理論問(wèn)題分析。行政歧視是指行政機(jī)關(guān)在其自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)偏離了法律、法規(guī)的目的、原則和精神
2、,違反平等行政原則,侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的行為。針對(duì)行政歧視的性質(zhì),筆者認(rèn)為必須首先明確行政機(jī)關(guān)依法行政中的“法”應(yīng)該作擴(kuò)大解釋,其不僅包括國(guó)家的成文法,還應(yīng)該包括作為法律價(jià)值載體的公認(rèn)的法律原則,倘若行政行為違反了這些原則,也同樣屬于違法行政,而行政歧視屬于違反平等原則的行為,因此其應(yīng)該被定性為行政違法行為。行政歧視主要有兩種表現(xiàn)形式:同等情況不同等對(duì)待和不同情況同等對(duì)待。行政歧視的產(chǎn)生既有行政裁量權(quán)失控的客觀原因,也有政治安排的主觀原
3、因。另外,抽象行政行為的制定和實(shí)施過(guò)程也有可能導(dǎo)致行政歧視的產(chǎn)生。行政歧視的存在在侵害相對(duì)人的合法權(quán)益的同時(shí),也威脅著社會(huì)秩序的穩(wěn)定。 第二部分:行政歧視司法審查域外的經(jīng)驗(yàn)。首先,無(wú)論是在普通法系的英國(guó)、美國(guó)還是在大陸法系的法國(guó)和德國(guó),由于平等原則都具有行政法的法源地位,因此行政歧視的違法性昭然若揭,所以上述各國(guó)對(duì)行政歧視的司法審查就理所應(yīng)當(dāng)。其次,上述各國(guó)對(duì)行政歧視的審查范圍較廣,不僅包括執(zhí)法行政歧視,而且還包括抽象行政行為所
4、導(dǎo)致的行政歧視。最后,上述各國(guó)的判例制度對(duì)平等原則的確立和進(jìn)一步發(fā)展起了重要作用。 第三部分:行政歧視司法審查在我國(guó)的適用問(wèn)題。本部分首先介紹了我國(guó)的相關(guān)現(xiàn)狀:一方面,我國(guó)憲法雖然明確規(guī)定了公民的平等權(quán),但是,由于我國(guó)尚未建立憲法訴訟制度,因此,人民法院并不能以憲法為依據(jù)審查行政歧視。而根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定,人民法院對(duì)行政歧視進(jìn)行司法審查的范圍僅限于顯失公正的行政處罰行為,對(duì)其他行政歧視行為,尤其是含有行政歧視意味的抽象行政
5、行為都無(wú)權(quán)進(jìn)行審查;另一方面,對(duì)行政歧視進(jìn)行司法審查又勢(shì)在必行,筆者從以下幾個(gè)個(gè)角度對(duì)此進(jìn)行了論證:一,隨著民眾法律意識(shí)尤其是平等意識(shí)的提高,我國(guó)出現(xiàn)大量的行政歧視案件,民眾反歧視的現(xiàn)實(shí)需求很強(qiáng)烈;二,我國(guó)目前的立法監(jiān)督和行政監(jiān)督手段對(duì)控制行政歧視具有局限性。立法機(jī)關(guān)的自身性質(zhì)決定了它不可能經(jīng)常性地審查各種具體的行政爭(zhēng)議,在為數(shù)眾多的行政歧視行為面前,難免力不從心。而行政監(jiān)督的方式主要表現(xiàn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)控和調(diào)節(jié),但是,在實(shí)踐中行政復(fù)
6、議機(jī)關(guān)作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)解決本系統(tǒng)內(nèi)的下級(jí)行政機(jī)關(guān)同相對(duì)人之間的爭(zhēng)議,難免會(huì)出現(xiàn)官官相衛(wèi),袒護(hù)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的傾向;三,而司法審查行政歧視是法治的應(yīng)有之意,具有正當(dāng)性和優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)榉ㄔ阂缘谌叩纳矸萏幵谛姓C(jī)關(guān)與相對(duì)方之間,其地位相對(duì)獨(dú)立,因而監(jiān)督更加有效;司法審查有一系列嚴(yán)格、規(guī)范的程序,可以更好地實(shí)現(xiàn)公正、合理的裁判,更能贏得公眾的信賴。另外,司法監(jiān)督具有國(guó)家強(qiáng)制力和威懾力,法院作出的判決,行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行,從而使監(jiān)
7、督的有效性得以充分實(shí)現(xiàn)。 第四部分,在對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,筆者提出了建立我國(guó)行政歧視司法審查制度的構(gòu)想:首先,構(gòu)建的前提——賦予平等行政原則以法源地位。在我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有賦予法院審查行政機(jī)關(guān)的行為違憲的權(quán)力的情況下,賦予平等行政原則以法源地位,使之成為法院裁判行政歧視的依據(jù);其次,確立對(duì)行政歧視進(jìn)行司法審查的標(biāo)準(zhǔn)。本文將這些標(biāo)準(zhǔn)分為:行政行為的目的和動(dòng)機(jī)是否符合平等行政原則的要求、是否考慮了相關(guān)因素、是否違
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