行政規(guī)劃司法審查研究.pdf

1、隨著整個社會的發(fā)展，從十九世紀末開始，政府逐漸從消極的守夜人角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會參與者及給付者角色，即從“權(quán)力行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)行政”，與此相伴，行政規(guī)劃作為一種新型的行政手段應(yīng)運而生，在提高社會資源的利用率、調(diào)解各種不同利益沖突方面發(fā)揮重大作用。尤其是二戰(zhàn)以后，很多國家和地區(qū)都廣泛重視行政規(guī)劃，逐漸將其從城市規(guī)劃的領(lǐng)域延伸到國家政策上，比如環(huán)境保護等。行政規(guī)劃的出現(xiàn)不僅對政府的具體工作任務(wù)起到一定的指導(dǎo)作用，發(fā)揮未雨綢繆的功能，同時也

2、使公民自覺的根據(jù)國家的規(guī)劃來安排自己的生活、工作等，促使整個社會處于一種和諧之中。
　　遺憾的是我國目前的行政規(guī)劃行為還不是很規(guī)范，實際操作中也出現(xiàn)了不少問題，對此進行規(guī)制的實體法和程序法也不是很充分、很完善，難以保證公民在行政規(guī)劃制定過程中的民主參與及有效的監(jiān)督，這就使得行政規(guī)劃不管是在制定環(huán)節(jié)，還是在變更、廢止環(huán)節(jié)都具有很大的任意性及隨意性，有關(guān)行政規(guī)劃的矛盾與糾紛不斷撞擊著我們的腦神經(jīng)，最典型的例子就是土地的拆遷規(guī)劃，規(guī)劃的

3、一些實際執(zhí)行措施中的暴力性及違法性，足以顯示出整個規(guī)劃本身的不科學(xué)性及不合理性。目前為止，理論界與實踐界諸多人士認為行政規(guī)劃的法律屬性是抽象行政行為，不應(yīng)將其納入司法審查之中，因為我國的行政訴訟法明確了受理范圍是具體行政行為，學(xué)術(shù)界對行政規(guī)劃的研究雖說不少，但更多的是集中在對它的程序規(guī)制上，筆者則將目光放在了對其的司法審查上。在參閱了大量的文獻及有關(guān)司法實踐報告后，筆者對行政規(guī)劃司法審查問題進入了較為深入的研究。
　　筆者先從行政

4、規(guī)劃的一些基本理論著手，在談及各學(xué)術(shù)觀點的同時也提出了自己的鮮明見解，特別是在對行政規(guī)劃的法律屬性這個難點問題上，筆者從靜態(tài)和動態(tài)兩個角度對此進行了充分的論證。理論上的分析為將行政規(guī)劃納入司法審查提供了可能性，但現(xiàn)實中的挑戰(zhàn)我們?nèi)圆豢珊鲆?，筆者綜合各方面的因素進行分析，展現(xiàn)出我國對行政規(guī)劃進行司法審查的難度。面對這些困難，我們要做的不僅僅是創(chuàng)新我們的理論，還需要學(xué)習(xí)國外先進的理論及實踐，所以在對國外行政規(guī)劃司法審查制度進行考察分析時，筆

5、者著重從各國的制度特色及制度中爭議較大的焦點進行了評述，并在此基礎(chǔ)上，提出幾個值得思考的問題。最后，基于對前三章的理論分析，結(jié)合我國的具體情形，借鑒吸收主要國家與地區(qū)行政規(guī)劃司法審查制度中的優(yōu)越性及先進性，筆者對我國的行政規(guī)劃司法審查制度提出大膽的設(shè)想，并具體從審查的范圍、對象、方式、爭訴當事人的資格確定等幾個主要方面進行深入剖析。并對審判中法院應(yīng)重點注意的問題作了進一步補充說明。此文章對我國行政規(guī)劃的司法審查具有重大理論意義及實踐意義