盤活地方財政存量資金問題研究——以中山市為例.pdf

1、近年來，我國經(jīng)濟下行壓力增大，很多地方政府出現(xiàn)財政存量資金庫存高，同時地方政府性債務高。各個地區(qū)沉淀的財政資金不僅是一種資源浪費，不利于國家財政資金發(fā)揮其應有的作用，并且阻礙了實體經(jīng)濟的發(fā)展。為此，2013年國務院首次提出盤活財政存量資金這一舉措。盤活財政存量資金、提高資金使用效益成為目前解決我國經(jīng)濟發(fā)展首要矛盾、完善預算管理所必要的手段。盤活地方財政存量資金指的是為更好地發(fā)揮地方財政資金的作用，充分利用未及時按預算支出進度開支、沉淀在

2、賬上的結轉結余資金。將地方財政存量資金進行梳理，把閑置的、沉淀的地方財政存量資金合理運用到迫切需要的地方去，能更好地惠民生、促發(fā)展，積極培育出新的經(jīng)濟增長點，對我國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)提供有力保障。有效盤活財政存量資金不僅有利于控制地方政府債務風險，提高資金使用效益，還有利于培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，緩解收支矛盾，同時倒逼財政體制改革，完善財政制度。
　　本研究以廣東省中山市為研究的主要對象進行分析研究，根據(jù)現(xiàn)有的財政存量資金分析其盤活

3、過程中存在的問題及原因，提出相應的解決對策。中山市從財政管理制度入手，嚴格開展結轉結余資金的清理工作，通過加強預算編制和執(zhí)行管理、對鎮(zhèn)區(qū)建立財政存量資金定期報備機制、建立鎮(zhèn)區(qū)盤活財政存量工作與轉移支付相銜接機制等措施，盤活財政存量資金工作取得了初步成效，對存量資金的規(guī)模有了初步了解，加快了預算執(zhí)行進度、減少存量資金的二次沉淀，清理和規(guī)范了財政專戶，加快了轉移支付的下達時間等。但在清理和盤活過程中還存在一些問題和障礙的制約:舊的制度未完善

4、、缺乏具體操作指導、預算單位的傳統(tǒng)理財觀念、部門利益干擾、缺乏監(jiān)督考核機制等。究其原因，一是缺乏頂層設計;二是由于政府是“理性經(jīng)紀人”;三是公共管理人員缺乏向人民負責的意識;四是責任機制缺乏應用的規(guī)范性和權威性。本文基于上述分析，提出突出項層設計，從源頭減少存量資金;健全盤活辦法，促進各單位協(xié)調合作;提高責任意識，界定政府職能范圍;建立獎懲機制，調動部門積極性;強化監(jiān)督制約，充分發(fā)揮監(jiān)察作用等建議和措施。確保地方財政存量資金發(fā)揮應有的財