農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度研究.pdf

1、三權(quán)分置的核心理念在于堅(jiān)持所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就在于放開(kāi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。論文正是從這一問(wèn)題入手，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度進(jìn)行了研究。
　　論文共分為四個(gè)部分，第一部分對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的可行性進(jìn)行了闡述，筆者認(rèn)為，所謂“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，是指土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其依土地承包權(quán)或流轉(zhuǎn)合同取得的土地，在一定期限內(nèi)依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性應(yīng)定位為用益物權(quán)，與具有身份屬性的土

2、地承包權(quán)不同，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利，從物權(quán)法物盡其用的法理原則和法律解釋的角度考慮，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押具備法理基礎(chǔ)。目前全國(guó)有兩百余個(gè)試點(diǎn)市縣開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押工作，并取得了良好成效，進(jìn)一步從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上驗(yàn)證了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的可行性。
　　論文第二部分對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的設(shè)立進(jìn)行了闡述，包括抵押主體、抵押客體、抵押合同、抵押登記四個(gè)方面。抵押主體包括抵押權(quán)人和抵押人，筆者認(rèn)為抵押權(quán)人的范圍應(yīng)暫時(shí)限定為銀行等金融機(jī)構(gòu)，待土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度發(fā)

3、展完善后，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的政策性金融機(jī)構(gòu)——土地銀行作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)人;抵押人既包括規(guī)模性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也包括普通農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)個(gè)人辦理抵押時(shí)應(yīng)對(duì)所涉土地面積作出最低限制。抵押客體即為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押相比，對(duì)權(quán)利界定更為清晰，也更有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。抵押合同是為了保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的規(guī)范運(yùn)行，鑒于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊性，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括主債權(quán)的情況，債務(wù)的履行期限，抵押擔(dān)保的范圍，以及所涉土地的面積、地點(diǎn)、承包權(quán)

4、剩余期限、使用狀況、抵押目的、價(jià)值評(píng)估結(jié)果等事項(xiàng)。抵押登記是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押生效的條件之一，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)采用登記生效主義。
　　論文第三部分對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了闡述，包括抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)條件和實(shí)現(xiàn)方式兩方面。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)發(fā)包方的同意，發(fā)包方的同意權(quán)是一種監(jiān)督性的權(quán)利，以同意為原則，不同意為例外。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)方式以拍賣(mài)為宜，可以保證程序的公開(kāi)透明，吸引多方主體參與拍賣(mài)程序，也可以通過(guò)競(jìng)價(jià)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)