我國農(nóng)村公共服務(wù)體制創(chuàng)新研究.pdf

1、“三農(nóng)”問題歷來是黨和國家十分關(guān)注的重大問題。中國的現(xiàn)代化最終取決于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化和農(nóng)村的現(xiàn)代化。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須從影響農(nóng)村發(fā)展的各種矛盾入手，堅持科學(xué)發(fā)展觀。目前，我國農(nóng)村社會中廣大農(nóng)民公共需求的快速增長與農(nóng)村公共服務(wù)的嚴重短缺已成為農(nóng)村基層治理中的突出矛盾，并日益成為制約農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的瓶頸因素之一。我國農(nóng)村的整體落后與公共服務(wù)供給的低水平有著密切的關(guān)系，而農(nóng)村公共服務(wù)供給的低水平是由農(nóng)村公共服務(wù)

2、體制的不健全造成的。因此，從理論和實踐的結(jié)合上，研究和探討農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)問題，對于解決“三農(nóng)”問題、順利推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會，無疑具有十分重要的意義。 本文首先在對核心概念進行限定的基礎(chǔ)上，對分析農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)理論進行了說明，并對建國后我國農(nóng)村公共服務(wù)體制的變遷狀況進行了回顧和反思，介紹了部分國家在農(nóng)村公共服務(wù)方面的成功做法和經(jīng)驗。然后運用大量數(shù)據(jù)資料，分析了我國當前農(nóng)村公共服務(wù)體制存

3、在的普遍性問題及形成原因，進而提出創(chuàng)新我國農(nóng)村公共服務(wù)體制的構(gòu)想。當前我國農(nóng)村公共服務(wù)普遍存在投入總量不足、供需結(jié)構(gòu)失調(diào)、供給分配不公平、資源使用效率不高等問題，究其原因既有各級政府官員的思想認識問題，也有各級政府投入機制的不合理和公共服務(wù)決策機制本身的缺陷，還有管理法制的不健全。要改變農(nóng)村公共服務(wù)供給的困境關(guān)鍵在于建立一種充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿的、兼顧效率與公平的農(nóng)村公共服務(wù)體制，使農(nóng)民參與到?jīng)Q策與生產(chǎn)過程中，政府只是規(guī)劃和安排生產(chǎn)者，政府

4、、非政府組織、營利組織、個人都可成為農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)者，形成封閉的回路。實現(xiàn)這一機制的前提條件是農(nóng)民的參與和政府的分權(quán)，然而，我國的現(xiàn)實背景是：社會組織有待進一步發(fā)育，政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)進行如下幾方面的改革：轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)理念，重塑政府形象；構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共服務(wù)組織體系，使政府、非政府組織、營利組織、個人都可成為農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體；構(gòu)建合理健全的農(nóng)村公共財政體制；優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)決策機制；健全農(nóng)村公共