政府在城市房屋拆遷中的角色問題研究.pdf

1、城市房屋拆遷是近現(xiàn)代世界各國城市化和工業(yè)化進程中所遇到的一個普遍問題。近幾年，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃展開和城市化進程的加快，我國城市房屋拆遷也大規(guī)模地進行。這一場場規(guī)模宏大的拆遷工程，既關(guān)系到城市規(guī)劃的具體落實，又涉及到被拆遷入、地產(chǎn)開發(fā)商等多方面復(fù)雜的利益糾葛。正因為如此，政府作為公共事務(wù)的管理者就是其中不可或缺的角色。 首先，憲政制度和法律法規(guī)都對政府在城市房屋拆遷中的角色做出了規(guī)定。憲政制度要求國家保護私有財產(chǎn)權(quán)，故在房屋拆

2、遷中政府理應(yīng)恪守此憲政原則。另一方面，隨著我國法治社會建設(shè)的大力推進，在房屋拆遷過程中相繼出臺了《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》等幾部法律法規(guī)，它們所界定的政府角色是：政府在房屋拆遷工作實施全程中是公共利益的代表者并要承擔(dān)起監(jiān)督管理的責(zé)任。因此，一個崇尚憲政和法治的政府，在房屋拆遷中，應(yīng)該維護和促進公共利益，保護合法的公私財產(chǎn)，以價值中立的態(tài)度處理開發(fā)

3、商和被拆遷入之間的矛盾糾紛，用各種手段促進社會整體福利，保證公平、兼顧效率。 其次，本文將筆墨投注于政府在我國房屋拆遷中的實際角色。回顧十幾年的城市發(fā)展歷史，在住房沒有商品化、市場化時期，由政府包攬的城市拆遷被老百姓稱為“民心工程”。住房商品化、市場化以后，部分政府自利性越來越強，而公共利益和公民的權(quán)益則被忽視，作為城市管理者的地方政府借助、聯(lián)合開發(fā)商共同參與拆遷并從中獲利。除此以外，在大多數(shù)房屋拆遷中，處于強勢地位的政府在補償

4、安置等問題上掌握著單方面的話語權(quán)。而行政救濟和法律救濟的失效也使公民的私有房產(chǎn)權(quán)得不到保障。政府的公共角色越來越模糊，既損害被折遷人的權(quán)益，也偏離了維護公共利益的治理目標(biāo)。 兩相對照不難看出政府在房屋拆遷中實際的角色產(chǎn)生了錯位，而到底是什么原因促使這種現(xiàn)象的發(fā)生呢?本文主要從政府對自身公共角色的僭越，與生俱來的自利性等方面進行探討。通過深入剖析錯位原因后，認為要促使政府?dāng)[正位置就必須首先確立和踐行私有財產(chǎn)不可侵犯以及以人為本平安