耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以江蘇省為例.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化和工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，大量耕地被占用，再加上生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害毀地等原因，我國(guó)耕地?cái)?shù)量不斷減少，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策就是在這樣一個(gè)背景下，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和充分論證提出來(lái)的耕地保護(hù)政策.該政策自1997年實(shí)施以來(lái)，我國(guó)耕地面積不斷減少的趨勢(shì)得到遏制，耕地保護(hù)取得了一定成效.但其實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，由于未考慮到區(qū)域差異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的變化，以及各級(jí)政府在利益上的沖突，導(dǎo)

2、致補(bǔ)充耕地質(zhì)量不容樂(lè)觀；為追求耕地?cái)?shù)量平衡，盲目開(kāi)發(fā)荒地加劇了生態(tài)環(huán)境惡化等。因此，有必要對(duì)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策展開(kāi)全面的回顧與總結(jié)，對(duì)政策的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)政策實(shí)施的過(guò)程與結(jié)果加以衡量，從而判斷政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，了解政策實(shí)施過(guò)程中可能的負(fù)面影響。 本文共分為五個(gè)章節(jié).第一章為引言，主要介紹了本文的選題背景和依據(jù)，提出本文的研究意義、研究的主要內(nèi)容、研究方法、論文框架及研究的技術(shù)路線；第二章為政策概述與國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài).主要介

3、紹了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策制定的背景、政策內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)，典型國(guó)家的耕地保護(hù)政策和我國(guó)的相關(guān)研究動(dòng)態(tài)；第三章為耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策實(shí)施的總體情況.通過(guò)對(duì)耕地?cái)?shù)量變化和質(zhì)量變化的分析，介紹了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策在全國(guó)的總體實(shí)施情況及在不同省區(qū)實(shí)施的區(qū)域差異；第四章為耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立.遵循績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，從耕地?cái)?shù)量平衡績(jī)效、耕地質(zhì)量平衡績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效四方面構(gòu)建了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系；第五章為江蘇

4、省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策實(shí)施績(jī)效的實(shí)證研究。 通過(guò)對(duì)江蘇省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策的績(jī)效評(píng)價(jià)，得到江蘇省的耕地?cái)?shù)量平衡績(jī)效和社會(huì)績(jī)效較好，耕地質(zhì)量平衡績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效較差的結(jié)論，原因主要有以下三點(diǎn)： (1)存在耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象；(2)巨大的經(jīng)濟(jì)利益刺激地方政府促進(jìn)農(nóng)地非農(nóng)化；(3)種植業(yè)收入低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，因此，要提高耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策的績(jī)效，效率要從以下三個(gè)方面入手：(1)借鑒農(nóng)用地分等定級(jí)成果，量化耕地