國(guó)家助學(xué)貸款政策分析與實(shí)證研究——以江蘇省高校為例.pdf

1、國(guó)家助學(xué)貸款是我國(guó)政府為資助高等院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而建立的一項(xiàng)資助政策，1999年開(kāi)始在北京、上海等8個(gè)城市試行后，經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)整已經(jīng)在全國(guó)范圍推行，并資助了數(shù)百萬(wàn)學(xué)子度過(guò)難關(guān)，完成學(xué)業(yè)。然而我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大貧困生群體的需求，在過(guò)去的幾年中助學(xué)貸款的實(shí)施也產(chǎn)生了許多如貸款拖欠率高、銀行惜貸等問(wèn)題。 盡管政府對(duì)助學(xué)貸款的相關(guān)政策條款不斷做出調(diào)整，但是政策本身的合理性與可行性，以及實(shí)施的有效性等方面存在的問(wèn)

2、題仍有待深入、全面的加以研究。 本論文第一章介紹了國(guó)家助學(xué)貸款的背景與現(xiàn)狀。理論上，實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策是兼顧高等教育成本回收和教育公平的需要；實(shí)踐上，國(guó)家助學(xué)貸款也是我國(guó)學(xué)生資助的主要途徑。政府制定與實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策歷經(jīng)三個(gè)階段，是政策調(diào)整與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)的過(guò)程。 第二章是對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策內(nèi)容的分析。從政府、院校以及貸款學(xué)生個(gè)體三重層面分析，揭示了助學(xué)貸款的各個(gè)主體利益，分析了各主體可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)。助學(xué)貸

3、款基本要素分析與財(cái)政分析進(jìn)一步明確了在助學(xué)貸款政策規(guī)定下政府、貸款學(xué)生和銀行三者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。實(shí)證分析結(jié)果顯示我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款“隱含補(bǔ)貼”較低，學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)較重。結(jié)合財(cái)政分析、貸款拖欠率與外部條件供給，這一章最后討論了國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施的可行性。 第三章是對(duì)江蘇省國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施的實(shí)證分析。論文結(jié)合江蘇省1999年-2003年國(guó)家助學(xué)貸款開(kāi)展情況的數(shù)據(jù)，考察助學(xué)貸款政策的實(shí)施情況。結(jié)果顯示：江蘇省國(guó)家助學(xué)貸款的實(shí)施在可獲得性較低。在

4、公平性上表現(xiàn)為：省內(nèi)的地方院校在貸款的申請(qǐng)、審核與批準(zhǔn)方面情況較好，與部屬院校相比具有顯著性差異。其中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方院校的助學(xué)貸款開(kāi)展情況比經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展情況更好。貸款實(shí)施的效率分析表明，造成貸款拖欠的主要原因在于學(xué)生償還貸款的能力有限。 最后一章從政策制定與實(shí)施兩個(gè)方面討論了當(dāng)前國(guó)家助學(xué)貸款存在的不足之處，并綜合了理論與實(shí)證研究的結(jié)論，從政策制定、實(shí)施以及貸款管理三個(gè)方面對(duì)我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款的改革與實(shí)施、管理辦法的改