重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國五級財政中最基層的一級，是我國財政體系的基礎環(huán)節(jié)。由于改革的滯后和現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本身的缺陷，使其在運行中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字越來越大，負債越來越沉重，已經(jīng)嚴重影響到基層政府的正常運行和地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。就重慶市而言，2004年底其鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債額累計達到64.7億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債率為200％，遠遠超過了國際負債風險的警戒線，它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債及特點具有較強的代表性。因此，本文以重慶市作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債實證研究的對象，采取

2、了從具體到抽象、從特殊到一般，定量分析與定性分析相結合、理論研究和實證研究相統(tǒng)一的方法，重點運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論，從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債狀況出發(fā)，介紹了重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的現(xiàn)狀、特點并通過忠縣和潼南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的實證分析，找到關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債成因，借鑒美國基層財政管理體制的經(jīng)驗，設計了重慶市政府化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的方案與框架，最后，構建出重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的防范機制。在具體的論文結構上，本文一共分為以下幾部分：
　　第一部分是論文的緒論，主要提出了研究

3、問題的背景、目的和意義，并概述了研究的思路、內(nèi)容與方法。
　　第二部分是文獻綜述，包括國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析和對已有研究的評價。
　　第三部分是理論借鑒，分析了公共產(chǎn)品理論、財政分權理論和新制度經(jīng)濟學的基本理論。
　　第四部分根據(jù)國際上關于政府負債的界定方法對有關概念進行了界定，并簡述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的基本情況。
　　第五部分從實證的角度對重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的發(fā)展現(xiàn)狀和特點進行了深入分析，其中以忠縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點研究對象

4、，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債進行了結構和類型的實證分析，通過從特殊到一般的方法得出結論：重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已經(jīng)極其嚴重，這關系著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，不容忽視。
　　第六部分闡述了重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的成因：經(jīng)濟不發(fā)達、農(nóng)業(yè)基礎薄弱且產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債產(chǎn)生的基礎性原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債產(chǎn)生的社會性原因包括：城鄉(xiāng)分割的二元社會結構尤其是城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面的原因；財政體制方面原因包括：我國農(nóng)村的公共財政體制不健全、分稅制財政

5、體制改革不完善以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革滯后等。
　　第七部分是西方基層財政管理體制對重慶市化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的經(jīng)驗借鑒。
　　第八部分提出了化解重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的對策：首先，要確定統(tǒng)籌兼顧、激勵約束、因地制宜、循序漸進等基本原則。其次，分別針對基礎性原因、社會性原因和財政體制方面的原因提出具體的解決方案，即：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，實行城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)培養(yǎng)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革。最后