政府反貧困戰(zhàn)略與中國(guó)農(nóng)村貧困問題研究——以轉(zhuǎn)型期的土地制度為視角.pdf

1、中國(guó)是過去20年中世界增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，到2005年財(cái)富增長(zhǎng)已經(jīng)上升了32位。然而，2004世界銀行的報(bào)告和聯(lián)合國(guó)《2005年人類發(fā)展報(bào)告》共同指出了中國(guó)減貧速度的問題。報(bào)告指出，在1990至2001年期間，超過90％的減貧任務(wù)都是在1996年以前完成的，1996年以后，貧困消除速度減緩，甚至出現(xiàn)了“減貧停止”和“返貧”現(xiàn)象。 一個(gè)嚴(yán)峻的問題是：20世紀(jì)90年代后期反貧困貧步伐減緩時(shí)期，恰恰是中國(guó)工業(yè)化突飛猛進(jìn)的時(shí)期。為什么農(nóng)村

2、資源可以源源不斷地輸入城市和工業(yè)部門?為什么一種毫無(wú)反饋的單向資源流動(dòng)可以長(zhǎng)期持續(xù)?本文選題正是基于這一背景。 文章以中國(guó)政府反貧困戰(zhàn)略的偏移為切入點(diǎn)，通過與發(fā)達(dá)國(guó)家土地制度的比較，探索中國(guó)農(nóng)民“脫貧”——“返貧”的制度原因。 本文認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是建國(guó)以來(lái)中國(guó)政府反貧困戰(zhàn)略的里程碑，因?yàn)樗鉀Q了農(nóng)民的土地權(quán)利問題。然而，從20世紀(jì)90年代開始，政府的“反貧困”戰(zhàn)略向以經(jīng)濟(jì)投入為主的開發(fā)式扶貧偏移，它體現(xiàn)在198

3、2年以來(lái)中央關(guān)于農(nóng)民問題的9個(gè)“一號(hào)文件”和中國(guó)政府扶貧計(jì)劃中。與此同時(shí)，在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，征地制度向犧牲農(nóng)民利益偏移，大規(guī)模的“圈地”致使農(nóng)村資源源源不斷地流入城市，農(nóng)民卻不能分享工業(yè)化的成果，這就是轉(zhuǎn)型期我國(guó)反貧困速度減緩和“返貧”的重要原因之一。 文章在探究中國(guó)農(nóng)村“返貧”原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際社會(huì)的“反貧困”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及發(fā)達(dá)國(guó)家的土地制度經(jīng)驗(yàn)，提出政府的反貧困戰(zhàn)略應(yīng)該重回土地制度改革。在農(nóng)村集體所有制的土地制度結(jié)