轉(zhuǎn)型期中國(guó)地方政府投資行為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的影響.pdf

1、本文所謂地方政府投資行為是指，除中央政府以外的各級(jí)地方政府在投資全過(guò)程中的表現(xiàn)及其對(duì)投資績(jī)效的價(jià)值取向的綜合。投資全過(guò)程是指包括投資預(yù)測(cè)、決策、實(shí)施、監(jiān)督和調(diào)控等各種投資環(huán)節(jié)和部分在內(nèi)的活動(dòng)過(guò)程：地方政府在投資全過(guò)程中的表現(xiàn)又可以包括投資的作為與不作為，投資的積極作為與消極作為等各種情形。 地方政府投資行為有狹義和廣義之分，狹義的地方政府投資行為是指地方政府通過(guò)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、預(yù)算外收入以及對(duì)外借債進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資支出行

2、為。廣義的地方政府投資行為是指所有地方政府主導(dǎo)的投資行為，這不僅包括地方政府從各個(gè)渠道籌資自己進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)等投資，還包括地方政府利用其擁有的權(quán)力和資源，為企業(yè)進(jìn)行投資提供的多種優(yōu)惠政策和便利條件，如各級(jí)地方政府為吸引外來(lái)投資給予的土地優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠，為企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)?；虮硎緩?qiáng)力的支持、幫助企業(yè)向上級(jí)政府尤其是中央政府爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，如上市指標(biāo)、企業(yè)改革試點(diǎn)權(quán)的獲得等。本文中的地方政府投資行為是指廣義上的地方政府投資行為。

3、現(xiàn)有的文獻(xiàn)中直接、專(zhuān)門(mén)研究我國(guó)地方政府投資行為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的并不多見(jiàn)，研究地方政府投資行為對(duì)就業(yè)以及增長(zhǎng)和就業(yè)關(guān)系影響的更為少見(jiàn)。 研究我國(guó)地方政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的文獻(xiàn)從總體上來(lái)講，可以分為兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是認(rèn)為地方政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的影響，這類(lèi)文獻(xiàn)大多是從財(cái)政分權(quán)的角度研究了地方政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。事實(shí)上，財(cái)政分權(quán)是與地方政府投資行為相關(guān)聯(lián)，但又有所不同的概念。財(cái)政分權(quán)這個(gè)概念主要強(qiáng)調(diào)的是地方政府所自

4、主支配的財(cái)政資源規(guī)模，以及財(cái)政分權(quán)政策對(duì)地方政府的激勵(lì)作用，而本文定義的地方政府投資行為不僅考慮到了財(cái)政分權(quán)政策對(duì)地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的積極作用，還考慮到中央政府在改革過(guò)程中把對(duì)國(guó)有企業(yè)的剩余索取權(quán)和支配權(quán)下放給相應(yīng)的各地方政府、把很多對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的管理和決策權(quán)限下放給地方政府、在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直實(shí)行的以GDP的增長(zhǎng)速度作為考核官員政績(jī)主要指標(biāo)的政績(jī)考核體系等多種因素。另外，財(cái)政分權(quán)在很大程度上是一個(gè)制度變量，在實(shí)證檢驗(yàn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影

5、響時(shí)很難以精確地界定，尤其在我國(guó)更是如此——因?yàn)樵谖覈?guó)很多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是缺乏的，這使得眾多學(xué)者在研究這一問(wèn)題時(shí)，只能采用一些近似的代理變量。第二種觀點(diǎn)是地方政府行為在一定程度上阻礙了資源的有效配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有消極的影響。這類(lèi)文獻(xiàn)大多是從地方保護(hù)、地方政府間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等角度來(lái)展開(kāi)分析的。 另一方面，研究就業(yè)以及增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系的文章很多，但是從地方政府投資行為這個(gè)角度來(lái)研究其對(duì)就業(yè)和增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系影響的文獻(xiàn)很少。有的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為在政府的

6、主導(dǎo)下，資金成本被人為地壓低，導(dǎo)致資金過(guò)密傾向，影響了就業(yè)。但這一分析更多地是從中央政府的角度展開(kāi)的，因?yàn)樵谖覈?guó)貸款的基準(zhǔn)利率都是由中央銀行制定的，考慮到通貨膨脹的因素，從銀行貸款的利率水平確實(shí)不高，這導(dǎo)致了資金這一重要的生產(chǎn)要素價(jià)格在一定程度上被扭曲，使得資本對(duì)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)了一定的替代，導(dǎo)致了不利于就業(yè)的發(fā)展環(huán)境。我們?cè)诒疚姆治鼍蜆I(yè)和增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系這一問(wèn)題時(shí)，更多的不是從中央政府的角度，而是從地方政府的角度，尤其是地方政府主導(dǎo)的投資行為的

7、角度來(lái)展開(kāi)的。 本文筆者嘗試專(zhuān)門(mén)從地方政府投資行為這個(gè)角度來(lái)考察其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)以及增長(zhǎng)與就業(yè)之間關(guān)系的影響，在選題上來(lái)講具有一定的創(chuàng)新性。筆者利用我國(guó)30個(gè)省份從1987年到2001年的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的影響。我們先利用變量的差分?jǐn)?shù)據(jù)檢驗(yàn)了地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的短期影響。然后我們還檢驗(yàn)了地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的長(zhǎng)期影響。由于GDP、地方政府投資等變量本身均為不平穩(wěn)序列，我們首先采

8、用Levin，Lin&Chu統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行了面板數(shù)據(jù)的協(xié)整性檢驗(yàn)。考慮到1994年分稅制改革實(shí)行以后，財(cái)政分權(quán)作為一項(xiàng)制度被穩(wěn)定了下來(lái)，地方政府形成各級(jí)獨(dú)立的預(yù)算，有更強(qiáng)的積極性來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，這使得地方政府投資支出不斷增長(zhǎng)，地方政府投資支出占GDP的比重不斷升高；1998年中央實(shí)行積極的財(cái)政政策以后，在國(guó)債資金的帶動(dòng)下，地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性更加高漲，使得地方政府投資支出增加幅度更大，地方政府投資支出占GDP的比重上升更加迅

9、速。鑒于以上考慮，我們?cè)跈z驗(yàn)地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的長(zhǎng)期影響時(shí)，又加入了兩個(gè)虛擬變量，以期考察在1994年和1998年以后，日益增長(zhǎng)的地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)影響彈性的變化。 本文除了專(zhuān)門(mén)針對(duì)地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的影響進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，還從地方政府投資行為的角度比較系統(tǒng)、深入地分析了地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的影響機(jī)理。在分析地方政府投資行為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加的機(jī)理時(shí)，充分考慮到了我國(guó)與歐、美等國(guó)不同的情況，從

10、分析地方政府主導(dǎo)的投資對(duì)工業(yè)化和城市化發(fā)展的促進(jìn)作用、從地方政府制度創(chuàng)新等多個(gè)角度展開(kāi)分析，解釋更為系統(tǒng)、全面，也更具有說(shuō)服力。 本文還從地方政府投資行為的角度分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)之間的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，但就業(yè)彈性卻呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。筆者從地方政府主導(dǎo)的投資效率并不高，乘數(shù)效應(yīng)并不大，沒(méi)能夠拉動(dòng)起更多的企業(yè)主導(dǎo)型的投資，從地方政府“抓大放小”，主要給予大企業(yè)、大項(xiàng)目更多的優(yōu)惠條件和政策扶持，從地方政府有很高的積極性經(jīng)營(yíng)土地和經(jīng)

11、營(yíng)城市等多個(gè)角度詳盡、深入地分析了地方政府投資行為對(duì)我國(guó)就業(yè)彈性下降的影響，這也是本文對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的一個(gè)貢獻(xiàn)。 本文基于上述分析，提出了若干政策含義。本文認(rèn)為進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革與建立和完善有中國(guó)特色的以強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)為取向的財(cái)政分權(quán)體制，是優(yōu)化轉(zhuǎn)型期中國(guó)地方政府投資行為及其績(jī)效，從而解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率低下和就業(yè)彈性趨于下降的最根本的政策選擇。 進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革。為了從根本上解決轉(zhuǎn)型期中國(guó)地方政府投資行為對(duì)于經(jīng)濟(jì)

12、增長(zhǎng)與就業(yè)兩個(gè)方面的消極影響，即使得長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率低下和就業(yè)彈性趨于下降的問(wèn)題，必須增強(qiáng)對(duì)于地方政府投資行為的產(chǎn)權(quán)約束，進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)型期中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)明晰、合理定價(jià)、節(jié)約使用和利益共享的農(nóng)地流程制度：進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，使之“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”：進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)改革，在改革單一所有制、按現(xiàn)代銀行要求進(jìn)行

13、產(chǎn)權(quán)重組、上市以及創(chuàng)建民辦商業(yè)銀行、引進(jìn)外資銀行等諸多方面做出努力。 建立和完善有中國(guó)特色的以強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)為取向的財(cái)政分權(quán)體制?？傮w構(gòu)思是，在克服行政設(shè)置結(jié)構(gòu)存在過(guò)密、地方政府間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、中央與地方以及地方政府內(nèi)部的權(quán)責(zé)利非對(duì)稱(chēng)和不統(tǒng)一、財(cái)政分權(quán)過(guò)度、高度聯(lián)邦化、預(yù)算外資金管理松弛、地方政府業(yè)績(jī)考量的片面和短期化等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建構(gòu)有中國(guó)特色的以強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)為取向的、充分發(fā)揮企業(yè)作為投資主體作用的充滿生機(jī)活