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1、1畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))開(kāi)題報(bào)告題目:政府公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)研究專(zhuān)業(yè):會(huì)計(jì)學(xué)一、選題的背景、意義(一)歷史背景(一)歷史背景審計(jì)署在《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出:“全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì),促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性”。通過(guò)公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì),對(duì)公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,目的是將公共財(cái)政資金籌集、使用的全過(guò)程以及管理的效益性置于常規(guī)的審計(jì)監(jiān)督
2、之下,充分發(fā)揮社會(huì)保障基金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,保障人民群眾基本生活的權(quán)益,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。從實(shí)務(wù)上看,近年來(lái),雖然公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)在實(shí)踐中取得了一定成果,但我們也應(yīng)看到其存在的不足。審計(jì)署最近公布的審計(jì)結(jié)果顯示,捐賑資金、公益性資金管理紊亂,挪用嚴(yán)重。應(yīng)該看到,我國(guó)政府尤其一些地方政府在公共財(cái)政資金使用上缺乏監(jiān)管,對(duì)公共財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)根本沒(méi)有得到很好貫徹和執(zhí)行。從理論上看,我國(guó)政府公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)理論還不夠系統(tǒng)和完善。
3、學(xué)術(shù)界對(duì)政府公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)理論研究還不深入,理論體系也不完善,另外學(xué)術(shù)界對(duì)政府公共財(cái)政資金使用的績(jī)效性情況也進(jìn)行了分析和研究。(二)研究意義(二)研究意義我國(guó)在政府公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)理論研究上取得了一定的成果,但理論研究還不成熟,還沒(méi)有形成一套符合我國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)理論體系,關(guān)于公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)方面的研究還不夠深入,而且已有的理論研究也不完善。另外政府公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)在實(shí)踐工作之中也存在很多不足,譬如在政府公共財(cái)政資金績(jī)
4、效審計(jì)、審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面還需進(jìn)一步完善。鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)研究缺乏的現(xiàn)狀,以及在實(shí)踐中存在的問(wèn)題,有必要運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí),研究公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì),提出完善政府公共財(cái)政3甚至一些公共工程成了“勞民傷財(cái)”的形象工程,這些違規(guī)操作導(dǎo)致公共財(cái)政資金使用效率低下。在公共工程進(jìn)行財(cái)政支出時(shí),就有必要進(jìn)行績(jī)效審計(jì),對(duì)公共財(cái)政資金使用的方向和工程的進(jìn)度進(jìn)行適時(shí)審核,并定期對(duì)公共資金的支出情況進(jìn)行政務(wù)公開(kāi),真正發(fā)揮績(jī)效審計(jì)在公共
5、財(cái)政資金的作用?!段覈?guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督問(wèn)題研究》(張友斗,2007)中談?wù)摰秸藏?cái)政資金有重大社會(huì)影響性。通過(guò)績(jī)效審計(jì),保證了公共財(cái)政科學(xué)合理的支出和安全運(yùn)營(yíng),促進(jìn)公共項(xiàng)目的發(fā)展,在維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。近幾年,通過(guò)全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共財(cái)政的審計(jì),查出了貪污、挪用公共財(cái)政資金的部門(mén)和個(gè)人,針對(duì)審計(jì)查出的違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題,審計(jì)機(jī)關(guān)提交有關(guān)部門(mén)依法處理,及時(shí)改正,最大限度地減少了損失,并且審計(jì)部門(mén)和其他
6、行政部門(mén)進(jìn)行分析討論,對(duì)政府公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)提出切實(shí)有效的建議和改進(jìn)措施,保障公共財(cái)政資金落到實(shí)處,真正起到改善民生的作用?!秾徲?jì)的新公共管理因素》(趙璐,2008)中指出開(kāi)展公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)是公眾民主意識(shí)日益增強(qiáng)的需要。隨著財(cái)政收支的不斷增長(zhǎng)、公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例逐年上升等,各級(jí)人大,政府乃至社念公眾越來(lái)越關(guān)注財(cái)政資金收支的真實(shí)、合法和效益等情況。隨著民主意識(shí)和參政議政能力的提高,社會(huì)公眾越來(lái)越關(guān)注財(cái)政資金收支的真實(shí)、
7、合法和效益等情況。在這種背景下,審計(jì)職能和工作范圍在不斷擴(kuò)大,審計(jì)機(jī)關(guān)有能力也該向社會(huì)公眾提供政府管理公共資金和資源的有效信息?!堕_(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取推動(dòng)我國(guó)審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展》(郭玉英,2009)中表明實(shí)施績(jī)效審計(jì)有助于公共財(cái)政資金保值增值,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于落實(shí)好政府執(zhí)政為民的宗旨。公共財(cái)政資金的使用要求體現(xiàn)公共性,公共工程投資要求保值增值,需要通過(guò)績(jī)效審計(jì)予以客觀評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效審計(jì),深層次剖析投資管理體制中的缺陷和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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