稅務機關績效評估研究.pdf

1、厄科勒司(Robert G. Eccles)1991年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的題為《績效度量宣言》一文中斷言,在未來的五年內(nèi),每個公司將必須重新設計其績效評估體系.事實上,不僅盈利性的企業(yè)面臨著生存的威脅,非盈利部門(各種公用事業(yè)部門)也同樣感覺到了這股無形的壓力,一個重要的原因就是在于市場已由原來的賣方市場轉變?yōu)橐灶櫩托枨鬄閷虻馁I方市場,廣大民眾多樣化的需求以及法律意識的提高,使得其深深明白作為一個消費者或納稅人應該享受高水平的服

2、務,這就使以提供服務為主要產(chǎn)品的公共部門也必須改進其管理理念、引進先進的管理方法來滿足公眾的這種需求.稅務機關是公共事業(yè)部門的一種,稅制改革和征管改革以來,面對新形勢、新環(huán)境和新任務,稅務機關主要推行了崗位目標管理,但直到目前為止,目標管理本身還存在許多問題,稅務機關仍沒有一個較為合理的評估體系對其績效進行評價.該文通過對多種績效評估方法進行分析、評價并結合績效評估理論的現(xiàn)有研究成果,最終認為,平衡計分卡是一個以企業(yè)的戰(zhàn)略目標為中心、以

3、因果鏈為分析手段而展開的戰(zhàn)略指標綜合評價系統(tǒng).此系統(tǒng)把任務和決策轉化為目標和指標,從財務、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學習和成長等四個方面展開來綜合評價企業(yè)經(jīng)營績效.兼顧了組織的長期利益和短期利益,結合指標的會計基礎和市場基礎、財務基礎和非財務基礎,即包含絕對指標,也涉及相對指標,從各個角度全面考察組織的績效.因此,該文將在稅務機關內(nèi)部建立以平衡計分卡為基礎的績效評估體系.該文的主要內(nèi)容分為五部分,第一部分是績效評估的理論評述,在該部分主要介紹

4、績效評估理論的研究現(xiàn)狀及主要的理論成果,該文的研究將建立在這些理論基礎之上.此外,在第一部分還介紹了績效評估的幾種方法,通過對這幾種方法的評價將目標確定在平衡計分卡上,提出該文將建立以平衡計分卡為基礎的績效評估體系.第二部分是稅務機關績效評估現(xiàn)狀及問題分析.這一部分簡要介紹稅務機關績效管理改革的歷史背景及進程,并對當前部分稅務機關實施的目標管理存在的問題進行分析,指出稅務機關新的績效評估體系將要解決的主要問題.第三部分是稅務機關績效評估

5、體系的建立.這是該文的主要部分.在該部分,該文首先簡要介紹平衡計分卡的主要內(nèi)容,然后分四個方面:財務方面、納稅人方面、內(nèi)部管理流程以及學習和成長方面結合稅務機關的組織特點分別設計相應的指標.第四部分是稅務機關績效評估體系的實施——一個模型.在這一部分,該文將選擇某區(qū)地稅局的兩個業(yè)務部門的相關資料建立一個模型,采用層次分析法對數(shù)據(jù)進行處理并得出相應的評價結論,用以說明該文所建立的績效評估體系如何具體應用.最后是該文的結論部分.在這部分,該