基于平衡計分卡（BSC）的稅務機關(guān)績效考評體系研究.pdf

1、進入知識經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新世紀，由于市場早已由原來的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶櫩托枨鬄閷虻馁I方市場，加之廣大民眾多樣化的需求及其法律意識的日漸提高，使得以往盈利性企業(yè)所面臨的生存威脅，開始逐步蔓延到非盈利部門(包括各種政府公共行政管理部門、公用事業(yè)部門以及處于政府和企業(yè)機構(gòu)之外的非盈利組織等)的領(lǐng)域。尤其對于以提供公共服務、公共產(chǎn)品為主要內(nèi)容的公共行政管理部門而言，產(chǎn)生于廣大民眾的這種無形的壓力迫使其日益明晰作為一個消費者或納稅人有權(quán)利享受高水

2、平的服務；而為了滿足公眾的這種需求，它們自身就必須通過改進管理理念、引進先進的管理方法等手段來實現(xiàn)組織績效的提升。 作為公共行政管理部門之一的稅務機關(guān)，自新中國成立以來的數(shù)次稅制及征管改革的變遷之后，已形成了圍繞目標管理為中心的績效考評體系；但直到目前為止，這種普遍實行的體系存在著諸多的漏洞和問題，甚至已使實施的結(jié)果背離了“以績效考評促組織發(fā)展”的初衷，更勿論滿足民眾對于稅務機關(guān)公共行政執(zhí)行效率和效果的新要求。面對如此的新形勢、

3、新環(huán)境和新任務，本文通過對績效、績效管理以及公共行政管理部門的績效管理現(xiàn)有理論成果的歸納和總結(jié)，將原應用于企業(yè)組織績效考評的系統(tǒng)——平衡計分卡(BSC)引入到稅務機關(guān)的績效考評中來，并就其可行性進行了分析。平衡計分卡是一個以組織的戰(zhàn)略目標為中心、以因果鏈為分析手段而展開的戰(zhàn)略指標綜合評價系統(tǒng)。此系統(tǒng)可以將任務和決策轉(zhuǎn)化為具體的目標和可測評的指標，進而從財務、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學習和成長等四個方面展開來綜合評價組織的整體績效。在導入BS