淺談ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范

1、淺談淺談PPPPPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和防范在PPP項(xiàng)目中，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在很大程度上緩解了政府的財(cái)政壓力，同時(shí)也提高了公共產(chǎn)品的使用效率和服務(wù)質(zhì)量，因此而得以在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣。但由于PPP項(xiàng)目合作周期較長(zhǎng)、社會(huì)資本參與較深，如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)其有效防范便更加重要。本文現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范機(jī)制作一個(gè)簡(jiǎn)要闡述。1、PPPPPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)述。項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)述。結(jié)合實(shí)踐，

2、PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)如下：1、法律變更風(fēng)險(xiǎn)。法律變更風(fēng)險(xiǎn)是指主要是指由于法律法規(guī)規(guī)章的變更，引發(fā)項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性及履行等元素發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)。例如，2016年5月1日“營(yíng)改增”政策的全面實(shí)施，導(dǎo)致原有PPP協(xié)議中關(guān)于稅收分擔(dān)的變更，需要政府和中選社會(huì)資本另行協(xié)商，簽署補(bǔ)充協(xié)議。2、收益畸形風(fēng)險(xiǎn)。收益畸形風(fēng)險(xiǎn)是指因市場(chǎng)需求量和提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)過(guò)低或者過(guò)高，引發(fā)社會(huì)資本無(wú)法收回成本或者是獲得超額收益

3、的風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)的存在由以下因素構(gòu)成：（1）政府前期項(xiàng)目論證不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后與實(shí)際需求差距太大；（2）項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中純粹以營(yíng)利為目的，抬高公共服務(wù)單價(jià)。3、項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的實(shí)際投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)計(jì)投入，而融資又無(wú)法到位的風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)主要由以下因素引起：7、政府監(jiān)管不到位的風(fēng)險(xiǎn)。政府監(jiān)管不到位風(fēng)險(xiǎn)是指政府對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管不到位，社會(huì)資本缺乏自律，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目未按預(yù)期良好運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在

4、：（1）項(xiàng)目建造質(zhì)量監(jiān)管不到位；（2）經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目中，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)調(diào)價(jià)監(jiān)管不到位；（3）項(xiàng)目移交過(guò)程中，無(wú)詳細(xì)的移交指導(dǎo)細(xì)則或者是把握不嚴(yán)，導(dǎo)致項(xiàng)目移交后運(yùn)營(yíng)困難。8、國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)主要是指在PPP項(xiàng)目中，因國(guó)有資產(chǎn)處置不當(dāng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)主體現(xiàn)在：（1）將存量項(xiàng)目劃撥或者是無(wú)償供項(xiàng)目公司使用；（2）項(xiàng)目公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，在要移交的項(xiàng)目上設(shè)置一系列權(quán)利負(fù)擔(dān)，如辦理抵押質(zhì)押等。9、政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)主要是指因

5、特定政治因素的影響，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：（1）主要負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)人變更，對(duì)PPP項(xiàng)目態(tài)度不一致，導(dǎo)致履約不到位；（2）民眾反對(duì)導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。如北京第十水廠(chǎng)的水價(jià)問(wèn)題，由于關(guān)系到公眾利益，而遭到來(lái)自社會(huì)公眾的阻力，政府為了維護(hù)社會(huì)安定和公眾利益反對(duì)漲價(jià)；（3）特定團(tuán)體安置不合理。政府將原有存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司，以及項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后將項(xiàng)目移交給政府授權(quán)方，都存在原有員工的安置。若安置不當(dāng)，容易導(dǎo)致P