BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及防范.pdf

1、隨著1999年9月，我國(guó)首個(gè)BOT項(xiàng)目——廣州沙角B電廠順利移交給政府，BOT模式已經(jīng)越來越廣泛的應(yīng)用到我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。BOT模式是指政府通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交由私營(yíng)企業(yè)去融資、建設(shè)并經(jīng)營(yíng)，允許私營(yíng)企業(yè)按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求去組建項(xiàng)目公司并籌備項(xiàng)目所需資金，按協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)及要求去完成項(xiàng)目建造，并在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)通過對(duì)項(xiàng)目的有效運(yùn)營(yíng)來回收投資并獲取利潤(rùn)，在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束時(shí)，按協(xié)議規(guī)定程序向政府無(wú)償移交項(xiàng)目的全過程。由于BOT

2、模式在很大程度上緩解了政府資金不足的問題，因此它是廣大發(fā)展中國(guó)家普遍采用的一種模式。然而，由于BOT項(xiàng)目具有投資大、時(shí)間長(zhǎng)、階段多、過程復(fù)雜等特點(diǎn)，因而在這樣一個(gè)大型的項(xiàng)目建造運(yùn)營(yíng)過程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。所以對(duì)BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范是非常必要的。 對(duì)BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效管理必須在風(fēng)險(xiǎn)管理的理論下，結(jié)合BOT項(xiàng)目的自身特點(diǎn)進(jìn)行。在本文的第二部分詳細(xì)討論了BOT項(xiàng)目的概念，參與各方的權(quán)利與義務(wù)等基本知識(shí)。在第三部分

3、，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出發(fā)，找出BOT項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期各階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并提出對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范方法。在論文的第五章，結(jié)合我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)批準(zhǔn)的廣西來賓電廠B廠BOT項(xiàng)目經(jīng)典案例，進(jìn)一步討論在實(shí)際案例中如何有效地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，如何設(shè)計(jì)成功的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。 本文第四部分提出BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)決策方法，政府通過確定合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給更擅長(zhǎng)管理的民間投資者，使得資金的投入更有效率，整個(gè)項(xiàng)目的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。 從BOT的應(yīng)

4、用范圍和條件來看，BOT方式是彌補(bǔ)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的一種重要融資方式，但它并不能代替政府投資，更不是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的唯一方式。是否采取BOT方式融資各地、中央政府必須經(jīng)過嚴(yán)格的項(xiàng)目論證分析。只有通過“有無(wú)對(duì)比法”，論證了BOT方式確實(shí)能帶來資金的有效利用，才可以采取BOT方式融資，千萬(wàn)不能盲目地上馬BOT項(xiàng)目。本文第六章就是一個(gè)失敗的案例，風(fēng)險(xiǎn)沒有在政府和項(xiàng)目公司之間有效地分配，政府承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目只運(yùn)營(yíng)