我國就業(yè)和再就業(yè)面臨的問題及對策

1、我國就業(yè)和再就業(yè)面臨的問題及對策一、我國當前的就業(yè)形勢我國當前就業(yè)形勢總的特點是，新增就業(yè)壓力大，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，在就業(yè)壓力大，消化往年失業(yè)勞動力的壓力大，勞動力供求難以緩解。1、勞動力供給勢頭強勁。一是新增勞動力的規(guī)模仍然很大?！笆濉逼陂g，平均每年新增就業(yè)人口960萬人。其中，2002年出現(xiàn)新增勞動力高峰，總量為1106.9萬人。最低年份出現(xiàn)在2005年，總量為786.01萬人。二是下崗、失業(yè)人員?！笆濉逼陂g，下崗、失業(yè)人員存量超

2、過1000萬人。到2000年底，滯留再就業(yè)服務中心的下崗職工為657萬人，登記失業(yè)人員為593萬人。這些人中除部分中老年職工愿意退出就業(yè)外，大多數(shù)人仍需再就業(yè)。三是農(nóng)民工。“十五”期間，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量將更加巨大。農(nóng)村經(jīng)營方式的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使大量勞動力涌入城鎮(zhèn)，目前已達5000多萬人，其潛在流動量仍將有1.5億人之多。四是政府機構(gòu)改革分流人員。政府機構(gòu)改革分流超過100萬人，從2004年起，市、縣、鄉(xiāng)一級開始精簡

3、機構(gòu)，分流人員，目前在編人員是500萬人，精簡20%計100萬人。若考慮目前已經(jīng)超編30萬的因素，分流人員數(shù)額將更大。2、勞動力需求形勢萎頓。目前，我國經(jīng)濟進入了“高增長，低就業(yè)”的階段。上個世紀80年代，經(jīng)濟年均增長9%，就業(yè)年均增長3%；90年代，年均經(jīng)濟增長超過10%，而就業(yè)年均增長只有19%。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，包括我國正在進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，關、停、并、轉(zhuǎn)了一大批國有大中型企業(yè)，造成下崗職工的大量增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民

4、營企業(yè)在提高產(chǎn)品資本、科技含量的同時，原來十分突出的勞動密集型特征迅速淡化。有資料顯示，1989年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年吸收1260萬農(nóng)村勞動力就業(yè)。但進入90年代以后，特別是近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能量大大降低，1999年只增加了160萬人。而民營經(jīng)濟勞動密集型的特征也在迅速淡化，人均資本投入呈逐年增加的態(tài)勢。1999年民營企業(yè)人均資本投入為5萬元，比1989年增長9倍，其中私營企業(yè)已達到10萬元，相當于全國工業(yè)平均水平；與此同時，蓬勃

5、發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢未能發(fā)揮出來。2000年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)上升到33.2%，但在這個能夠吸納就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)中，從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的比重只達到27.5%。加入WTO后中國的就業(yè)形勢將更為嚴峻。入世后的進一步對外開放，將促使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，進而造成企業(yè)下崗職工大量增加，并導致農(nóng)村勞動力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尋找新的就業(yè)機會。雖然入世后，外資注入的增加會創(chuàng)造一些就業(yè)機會，但總體上講，其造成的失業(yè)沖擊要大于其吸納

6、的就業(yè)機會。3、勞動力供求矛盾難以緩解。第一，就業(yè)壓力的地區(qū)分布不平衡。特別是在老工業(yè)基地，資源枯竭型城市以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面臨愈來愈大的就業(yè)壓力，但這些地區(qū)的勞動力異地轉(zhuǎn)移卻受到市場分割，社會保險制度等方面的限制。第二，就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出。城市及小城鎮(zhèn)建設步伐的加快增加了就業(yè)崗位，并為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇，但由于城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大以及戶籍管理制度等方面的制約，出現(xiàn)了就業(yè)上的“城市排斥農(nóng)村”的傾向。第三，大中專畢業(yè)生就業(yè)

7、不平衡。高學歷和短線專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率高。低學歷及長線專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率偏低，大中專畢業(yè)生的供需和層次錯位問題突出。第四，有人沒事干與有事沒人干并存。傳統(tǒng)職業(yè)和就業(yè)崗位正在萎縮乃至消失，而社區(qū)服務等領域雖然蘊藏著很多就業(yè)機會，特別適應于大齡下崗職工，但受就業(yè)觀念和社會保障制度的影響，社區(qū)服務吸納就業(yè)的能力還很低。展多種所有制經(jīng)濟，開辟新的就業(yè)增長點。個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟中以中小企業(yè)居多，大部分是勞動密集型企業(yè)，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重

8、要渠道。2001年與1991年相比，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有、集體企業(yè)凈減5361萬人。個體、私營經(jīng)濟凈增1.18億人。我們必須把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)增長的重要途徑。把工作思路由“政府安排就業(yè)”轉(zhuǎn)到“鼓勵激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)”上來。為此，要降低市場準入門檻，提供各種有效服務，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵民間投資，鼓勵勞動者自謀職業(yè)。3、在深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能中擴大就業(yè)。堅持市場調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進就業(yè)之間的有機結(jié)合，完善就業(yè)服務體

9、系，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。應加快完善勞動力市場，更好地發(fā)揮勞動力市場在配置勞動力資源方面的基礎性作用。堅持主要通過市場機制調(diào)節(jié)勞動力供求，引導勞動者自主就業(yè)。同時，必須高度重視政府在促進就業(yè)和再就業(yè)中的重要作用。政府的作用包括：科學制定就業(yè)規(guī)劃；引導和調(diào)節(jié)勞動力供求；健全勞動力市場體系；依法維護勞動力市場程序；提供就業(yè)服務等，把市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)有機的結(jié)合起來，改革和加強教育、職業(yè)培訓，增強勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，加強對下崗失