現(xiàn)階段我國財政政策的選擇

1、現(xiàn)階段我國財政政策的選擇現(xiàn)階段我國財政政策的選擇摘要:轉(zhuǎn)型期財政政策應是一個多目標的政策體系:轉(zhuǎn)型期財政政策必須推動體制轉(zhuǎn)型的進程必須推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展同時必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財政政策選擇的意義在于一方面推動體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時期財政政策的目標之一另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體制構(gòu)成了影響財政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。關鍵詞:宏觀調(diào)控財政政策體制轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型期財政政策應是一個多

2、目標的政策體系:轉(zhuǎn)型期財政政策必須推動體制轉(zhuǎn)型的進程必須推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展同時必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財政政策選擇的意義在于一方面推動體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時期財政政策的目標之一另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體制構(gòu)成了影響財政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟穩(wěn)定的財政政策選擇體制轉(zhuǎn)型的順利展開需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。我國轉(zhuǎn)型時期宏觀經(jīng)濟波動的成因是復雜的不能僅由成熟市

3、場經(jīng)濟背景下的周期性波動解釋。轉(zhuǎn)型時期的宏觀經(jīng)濟波動與經(jīng)濟體制的改革及其進程有關并且與經(jīng)濟發(fā)展的水平相關呈現(xiàn)出階段性。因此我國轉(zhuǎn)型時期宏觀調(diào)控財政政策的選擇也更為復雜。一般而言轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟波動主要是經(jīng)濟衰退與體制轉(zhuǎn)變的進程有密切的聯(lián)系。對激進轉(zhuǎn)型而言轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟大幅衰退幾乎不可避免這種大幅衰退是由經(jīng)濟體制的真空造成的。由于激進轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟體制(甚至包括政治體制)在短期內(nèi)完全徹底重建因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟關系不確定的情況下個體參與社會分工

4、和資源分配的活動處于停滯狀態(tài)。財政政策對此無能為力因為財政關系本身也處在重建過程中。對于漸進轉(zhuǎn)型而言轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免或者其程度有限并且可以通過財政政策有效調(diào)節(jié)以恢復增長。針對這種衰退財政政策應著眼于消除利益沖突加速推進體制轉(zhuǎn)變進程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟波動市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立但仍在進一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下因經(jīng)濟周期性波動而產(chǎn)生的經(jīng)濟衰退或經(jīng)濟過熱開始成為財政政策作用的重點。在此情況下財政政策的調(diào)控目標是為體制轉(zhuǎn)型的進一步推進以及經(jīng)濟

5、持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。(一、)經(jīng)濟發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進程對財政政策的制約2、財政政策對投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進一步發(fā)展方向的要求應相對壓縮財政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu)以經(jīng)濟總量為調(diào)控目標的財政支出擴張應當盡可能通過市場機制對企業(yè)、個人的投資和消費進行誘導而不應該再以財政收支增量的直接經(jīng)濟增長效應為主要目標。財政政策對企業(yè)投資的誘導作用取決于財政投資的領域及配套政策。從總體上講政府對成熟市場或發(fā)達地區(qū)的基礎設施進行投資所引致的企業(yè)投

6、資規(guī)模非常有限并且很可能造成顯著的擠出效應。政府應當以潛在高成長產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長地區(qū)的基礎設施為主要投資領域并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策帶動企業(yè)資本跟隨財政資金進行大規(guī)模投資。潛在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門檻較高、市場難以預測或者技術風險較大等顯著風險其高成長性僅僅是企業(yè)投資獲得的風險溢價導致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實際是對企業(yè)投資的風險補貼能夠使企業(yè)在

7、高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報從而政府投資可以形成顯著的誘導效應。(三)轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財政政策選擇轉(zhuǎn)型期我國面臨的通脹壓力主要有兩種成因:一是經(jīng)濟過熱、投資需求過剩引起的通脹壓力二是原材料、能源價格上漲引起的成本推動型通脹壓力。在貨幣政策之外必須非常重視推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)構(gòu)化財政政策以達到控制通脹壓力的目標。投資需求過剩來自內(nèi)部和外部兩個方面。內(nèi)部投資過剩由地方政府的基本建設投資和內(nèi)資企業(yè)的過剩投資造成其顯著特征是低水平重復

8、建設投資效率低下。外部投資過剩在近期主要由我國資本市場繁榮、人民幣升值預期等因素引起熱錢流入導致流動性過剩引起。對于后者目前主要由貨幣政策加以調(diào)控對于前者則必須區(qū)別投資主體采取不同的財政調(diào)控政策。近期地方政府基本建設投資的相關收支可以概括為土地財政必須通過公共財政體制的規(guī)范完善加以約束包括在預算管理體制方面將土地財政納入地方預算管理嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)則規(guī)范土地出讓金支出范圍同時提高各級財政公共服務的支出強度壓縮經(jīng)濟建設支出。針對內(nèi)資企

9、業(yè)低水平重復建設的過剩投資行為則應當以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財政補貼等手段分產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)性引導推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門。高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了在全球能源和資源短缺、價格持續(xù)上升的背景下我國面臨持續(xù)的成本推進的通脹壓力。同時由于長期的石油價格補貼使原油和成品油價格倒掛成品油價格沒有充分反映能源的稀缺性從而成品油價沒有形成對高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制也沒有形成對節(jié)能及新能源技術開發(fā)和應用的有力推動。在近期全球市場高油