農(nóng)村改革服務(wù)均等化

1、,加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè) 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步,,★３０年前，中國(guó)波瀾壯闊的改革畫(huà)卷從農(nóng)村開(kāi)始。３０年后，農(nóng)村的改革發(fā)展再一次站在新的歷史起點(diǎn)上?！镏袊?guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 ,重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。,《決議》第五部分基本目標(biāo)任務(wù)：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)；農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)；農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)；農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全；農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善。,,《決議》第五部分

2、要點(diǎn)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。,,提出八大舉措: 1.要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化2.大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)3.促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展4.健全農(nóng)村社會(huì)保障體系5.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)6.推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)7.加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)8.強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理,,三項(xiàng)內(nèi)容,農(nóng)村公共事業(yè)在新一輪農(nóng)村改

3、革發(fā)展中的地位與作用農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展“八大舉措”的突出特點(diǎn)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的理論思考,三項(xiàng)內(nèi)容一.農(nóng)村公共事業(yè)在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中的地位與作用農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展“八大舉措”的突出特點(diǎn)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的理論思考,,“三大時(shí)期”：科學(xué)概括了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展面臨的歷史性機(jī)遇 “三大部署”：充分體現(xiàn)了農(nóng)村公共事業(yè)在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中的重要地位“八大舉措”：全新彰顯了農(nóng)村公共事業(yè)在徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

4、中的特殊作用,一、農(nóng)村公共事業(yè)在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中的地位與作用,1、“三大時(shí)期”：科學(xué)概括了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展面臨的歷史性機(jī)遇,“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”——一個(gè)“發(fā)展階段”、一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”、一個(gè)“重要時(shí)期”，科學(xué)概括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展面臨的歷史性機(jī)遇。表明我們黨對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)

5、村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾有了更為深刻、透徹的認(rèn)識(shí)和把握。,改革開(kāi)放的歷史性抉擇和３０年中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，使中國(guó)農(nóng)村成功地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，邁出了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史性步伐。３０年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民年人均純收入從１３４元增加到４１４０多元，貧困人口從２．５億減少到１４７９萬(wàn)。農(nóng)村飲水工程和水利、公路、電網(wǎng)等方面的建設(shè)突飛猛進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育、最低生活保障制度等接連實(shí)施，廣大農(nóng)民享受

6、到越來(lái)越多的公共服務(wù)。,３０年間，１０個(gè)“一號(hào)文件”清楚記載了我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾改革實(shí)踐的歷史軌跡?！岸嘤?、少取、放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等具有鮮明時(shí)代特征的政策措施，給億萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，不斷續(xù)寫(xiě)著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新篇章。,３０年前起步的農(nóng)村改革，使我國(guó)廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問(wèn)題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，無(wú)法適應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的緊迫要求

7、；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國(guó)際糧食供求形勢(shì)緊張，保障國(guó)家糧食安全壓力增大；農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)……,它全面地總結(jié)30年來(lái)農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是意識(shí)到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的深層次問(wèn)題。我們也要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，增加農(nóng)民收入并不意味著讓農(nóng)民的生活得到改善，所以，我們要把真正提高農(nóng)民

8、的生活質(zhì)量、減小貧困人口，讓農(nóng)民讀得起書(shū)、看得起病，這樣才是農(nóng)村發(fā)展的方向。,2.“三大部署”：充分體現(xiàn)了農(nóng)村公共事業(yè)在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中的重要地位,“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”——黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出了具體部署?！凹訌?qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”、“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”，這３個(gè)具體而明

9、確的要求和部署，既切中當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中的地位。,3、“八大舉措”：全新彰顯了農(nóng)村公共事業(yè)在徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的特殊作用,長(zhǎng)久以來(lái)，許多地方在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問(wèn)題，最終必然會(huì)制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

10、發(fā)展。鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠(yuǎn)。,3、“八大舉措”：全新彰顯了農(nóng)村公共事業(yè)在徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的特殊作用,黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會(huì)根據(jù)這一指導(dǎo)方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)?；趯?duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的準(zhǔn)確把握，這次全會(huì)深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的八大根本措施，意味著消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不

11、斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠(yuǎn)。,,在價(jià)值取向上，從“還利于民”走向“還權(quán)于民”在改革的方向上，從社會(huì)政策推進(jìn)走向制度化推進(jìn)在實(shí)現(xiàn)的路徑上，從向農(nóng)村傾斜走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,二、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展 “八大舉措”的突出特點(diǎn),1.在價(jià)值取向上，從“還利于民”走向“還權(quán)于民”,如果說(shuō)前30年農(nóng)村改革主要是“還利于民”，那么從黨的十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，30年后農(nóng)村改革的重點(diǎn)是“還

12、權(quán)于民”?！斑€權(quán)于民”，不僅是要尊重農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，而且圍繞保護(hù)農(nóng)民利益、尊重農(nóng)民權(quán)利這條主線，要更加注重落實(shí)社會(huì)公平。,1.在價(jià)值取向上，從“還利于民”走向“還權(quán)于民”,從社會(huì)學(xué)的角度上講，“還權(quán)于民”，旨在培育公民社會(huì)，有利于社會(huì)三大部門(mén)關(guān)系的調(diào)整。而社會(huì)三大部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是對(duì)正確處理社會(huì)矛盾，都具有結(jié)構(gòu)性前提的意義，提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的總體框架。,主要有：建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保

13、障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度；,健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制，提高綜合利用效能；推廣可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接；加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高監(jiān)測(cè)

14、水平，完善處置預(yù)案；完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力。,2、在改革的方向上，從社會(huì)政策推進(jìn)走向制度化推進(jìn),制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。經(jīng)過(guò)３０年的不斷探索，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入依靠制度創(chuàng)新的新階段，通過(guò)制度創(chuàng)新，把社會(huì)公平真正落實(shí)到農(nóng)村改革的方方面面。“八大舉措”中，處處體現(xiàn)著農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展制度化推進(jìn)的安排和部署。,3、在實(shí)現(xiàn)的路徑上，從向農(nóng)村傾斜走

15、向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,“八大舉措”中，處處體現(xiàn)著農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的安排和部署，主要有：建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)；促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教；加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源,送到農(nóng)村；完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才；科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的

16、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊(duì)和社會(huì)各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的積極作用。,3、在實(shí)現(xiàn)的路徑上，從向農(nóng)村傾斜走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的重要性與緊迫性實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政的可行性實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化重在制度創(chuàng)新,三、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的理論思考,1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的重要性與緊迫性,目前，我國(guó)面臨著日益突出的三大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快

17、速增長(zhǎng)同社會(huì)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾；二是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長(zhǎng)同公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺、公共服務(wù)提供嚴(yán)重不足之間的突出矛盾；三是基本公共產(chǎn)品、公共服務(wù)日益增長(zhǎng)同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、貧富間公共產(chǎn)品、公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重不均衡的突出矛盾。,1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的重要性與緊迫性,產(chǎn)生以上矛盾的根本原因：一是公共服務(wù)體系不健全，中央與地方各級(jí)政府對(duì)于公共服務(wù)的責(zé)任分工不明確，有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制不足；二是公共服務(wù)投入不足和

18、低效運(yùn)轉(zhuǎn)，投入的效益缺乏明確的評(píng)估體系；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重不均衡制度障礙；四是缺乏社會(huì)協(xié)同，公眾參與不充分，社會(huì)資源不能被充分動(dòng)員和利用。,1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的重要性與緊迫性,重要性：加強(qiáng)基本公共服務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)必要條件；是協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段；構(gòu)成深化改革的沉重壓力和新時(shí)期改革的動(dòng)力來(lái)源；是徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

19、一體化發(fā)展的必由之路。,重要性之一：有助于有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)必要條件,中共十七大提出，我們要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中包括要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由過(guò)去主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。,重要性之一：有助于有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)必要條件,基本

20、公共服務(wù)均等化，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。健康和教育服務(wù)的均等化有助于促進(jìn)人力資本積累，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)物質(zhì)資源投入的依賴；基本社會(huì)保障的均等化，有助于增加居民對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。,重要性之二：是協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段,基本公共服務(wù)均等化，有利于推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)的差距，有助于減少資源配置失衡造成社會(huì)不平等；有助于減少絕對(duì)貧困，形成

21、有效的社會(huì)安全網(wǎng)；有助于弱勢(shì)人群獲得基本的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大中等收入群體，形成合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。,重要性之二：是協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段,30年改革，我國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了重要進(jìn)展。隨著市場(chǎng)化改革的逐步深入，利益主體、社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)多元化了，但在國(guó)家層面，還沒(méi)有形成一個(gè)有效協(xié)調(diào)利益的社會(huì)機(jī)制。突出問(wèn)題在于，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間存在比較大的差距，由此造成公民基本權(quán)利多維的不

22、平等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)成員在財(cái)富和收入分配方面有較大差距難以避免，但隨著財(cái)政能力的快速提高，政府要建立基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)制度安排，確保財(cái)富和收入分配上的差距不轉(zhuǎn)化為權(quán)利和機(jī)會(huì)的不平等。因此，新階段的社會(huì)體制改革，就是以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，形成全民共建共享和諧社會(huì)的體制機(jī)制。,重要性之三：構(gòu)成深化改革的沉重壓力和新時(shí)期改革的動(dòng)力來(lái)源,基本公共服務(wù)均等化對(duì)深化改革既是壓力，也是動(dòng)力。改革開(kāi)放30年來(lái)，我

23、國(guó)由生存型社會(huì)開(kāi)始步入發(fā)展型社會(huì)。廣大社會(huì)成員在解決了溫飽問(wèn)題以后，對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障等基本公共服務(wù)提出了新的要求。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，困難群體有增多的趨勢(shì)，財(cái)富總量的增長(zhǎng)與民生問(wèn)題突出并存，這使得深化改革的壓力越來(lái)越大。,重要性之三：構(gòu)成深化改革的沉重壓力和新時(shí)期改革的動(dòng)力來(lái)源,另一方面，也應(yīng)看到，基本公共服務(wù)均等化已成為廣大社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的熱切期盼，也將對(duì)新階段改革產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。尤其是在

24、推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府，在推動(dòng)公共財(cái)政制度建設(shè)，在推動(dòng)建立多元參與的公共服務(wù)體制等方面發(fā)揮重要而積極的作用。改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是在早些年，我們比較多地是在體制外部創(chuàng)造一個(gè)改革的增量?jī)?yōu)勢(shì)。我們要向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)核心部分發(fā)起攻堅(jiān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心部分有兩條：一是政府職能；二是壟斷行業(yè)。那么，轉(zhuǎn)變政府職能很重要的就是要研究如何從過(guò)去重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增加投資、跑項(xiàng)目、攀比GDP，轉(zhuǎn)向怎樣完善公共服務(wù)體制。,重要性之四：是徹底破解城鄉(xiāng)二元

25、結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的必由之路,我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)體制改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。,2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政的可行性,近些年，中

26、國(guó)已經(jīng)有了穩(wěn)定而強(qiáng)勁增長(zhǎng)的財(cái)政實(shí)力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化可能要比預(yù)期的快。關(guān)鍵公共服務(wù)領(lǐng)域均等化的支出需求分析表明，增加公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)完全可行。,2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政的可行性,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心去年的研究數(shù)據(jù)顯示，建立一套包括退休金、最低生活補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他服務(wù)在內(nèi)、全國(guó)統(tǒng)一的全民社會(huì)保障體系，能夠在“十一五”規(guī)劃的社保經(jīng)費(fèi)中獲得足夠的支撐。世界衛(wèi)生組織與中國(guó)衛(wèi)生部共同估算，如果公共衛(wèi)生支出能從現(xiàn)在每年占GDP的0.

27、9%，增加到每年占GDP的1.5%，就能建立起覆蓋全民的基本衛(wèi)生服務(wù)體系。在教育方面，盡管目前尚未實(shí)現(xiàn)“每年公共教育開(kāi)支占GDP的4%”的目標(biāo)，但政府正在努力早日實(shí)現(xiàn)。還有另一個(gè)籌資方式可以考慮，利用中國(guó)迅速增加的外匯儲(chǔ)備為部分基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)。,3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化重在制度創(chuàng)新,公共服務(wù)的模式是什么呢？公共服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐由來(lái)已久，國(guó)際上主要有以下兩種模式 一種是以北歐為代表的 “高工資、高稅收、高福利”的公共產(chǎn)品供

28、給體制，為居民提供了從出生到死亡整個(gè)生命周期中的各種公共服務(wù)的基本保證。政府通過(guò)財(cái)政支出提供強(qiáng)有力的保障，根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行自我職能調(diào)整以滿足公眾需求，體現(xiàn)社會(huì)公平。,3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化重在制度創(chuàng)新,另一種是以美國(guó)為代表的市場(chǎng)化的公共服務(wù)提供模式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行調(diào)整。社會(huì)保障資金大部分通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，以比較穩(wěn)定的收益率來(lái)保證基本公共產(chǎn)品的供應(yīng)。,3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化重在制度創(chuàng)

29、新,在中國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府責(zé)任，加快制度創(chuàng)新，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化體制。,3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化重在制度創(chuàng)新,第一，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從制度層面推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化；第二，通過(guò)立法建立健全政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的體制機(jī)制；,3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化重在制度創(chuàng)新,第三，把政府間財(cái)政能力均等化作為公共財(cái)政制度改革的

30、重點(diǎn)，降低政府行政運(yùn)行成本，建立從投入數(shù)量為目標(biāo)到產(chǎn)出質(zhì)量為目標(biāo)的政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核機(jī)制；第四，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的基本公共服務(wù)投資體制，提高供給效率；第五，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化制度建設(shè),3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化重在制度創(chuàng)新,第一，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從制度層面推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化；第二，通過(guò)立法建立健全政府承擔(dān)基本公共服務(wù)

31、最終責(zé)任的體制機(jī)制；,3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化重在制度創(chuàng)新,第一，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從制度層面推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化；第二，通過(guò)立法建立健全政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的體制機(jī)制；,3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化重在制度創(chuàng)新,第一，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從制度層面推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化；第二，通過(guò)立法建立健全政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任

32、的體制機(jī)制；,3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化重在制度創(chuàng)新,第一，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從制度層面推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化；第二，通過(guò)立法建立健全政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的體制機(jī)制；,改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障改革取得的成就是很大的，它將原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位包辦、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度，改革成為政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化的，多層次的社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件，

33、越來(lái)越多的人在新的社會(huì)保障制度下受益。比如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的勞動(dòng)者都超過(guò)了兩億人，失業(yè)保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)覆蓋的勞動(dòng)者也都超過(guò)了一億人，享受最低生活保障的城市人口在2200多萬(wàn)，享受最低生活保障的農(nóng)村人口接近4000萬(wàn)，被國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的五保戶達(dá)到了500多萬(wàn)。如果沒(méi)有社會(huì)保障的改革，在國(guó)家急劇變革的背景下，可能會(huì)有更多的人面臨生存危機(jī)，或者陷入生活困境。所以，社會(huì)保障改革是維護(hù)我們國(guó)家改革順利進(jìn)行和三十年獲得巨大發(fā)展的重要的支