《政府和社會資本合作模式操作指南》2

1、貫徹《政府和社會資本合作模式操作指南》 及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》做好PPP項(xiàng)目各項(xiàng)工作,亞洲開發(fā)銀行采購活動種子教員 王榮年2016年,PPP項(xiàng)目總體狀況,截至2016年3月31日，按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺運(yùn)行的通知》（財(cái)金[2015]166號）要求，經(jīng)審核納入PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目7,721個，總投資87,802.47億元，其中包括財(cái)政部示范項(xiàng)目232個，總投資8,034.99億元。

2、財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目除江蘇南京垃圾處理項(xiàng)目主動退出示范外，均已入庫，共232個。其中，24個處于識別階段，93個處于準(zhǔn)備階段，42個處于采購階段，73個處于執(zhí)行階段，尚無項(xiàng)目進(jìn)入移交階段。處于采購和執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目分別占18%和32%。以執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等3個階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值計(jì)，3月末示范項(xiàng)目落地率為35.1%，與1月末示范項(xiàng)目落地率32.6%相比，高出2.5個百分點(diǎn)。近日，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)合20

3、家行業(yè)部委相關(guān)司局，召開第三批PPP示范項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)會，通報第三批示范項(xiàng)目申報情況及評審工作方案，并部署推進(jìn)下一步評審工作截至7月25日，共收到各地申報項(xiàng)目1070個，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。,第三批示范項(xiàng)目評審要求,財(cái)政部示范項(xiàng)目實(shí)施以獎代補(bǔ)政策，入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目也會為項(xiàng)目實(shí)施所帶來

4、增信效應(yīng)。評審特點(diǎn)：第一，項(xiàng)目評審仍然采取定性評審和定量評審結(jié)合的制度，但定性評審標(biāo)準(zhǔn)有所擴(kuò)充，定量評審標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整。通過定性評審的項(xiàng)目方可進(jìn)入定量評審。這意味著，定性評審實(shí)質(zhì)上是示范項(xiàng)目合格性評審。如：是否屬于“公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域”、 “BT變相融資”、“明股實(shí)債”“運(yùn)營時限不得短于10年”等。第二，鼓勵創(chuàng)新效應(yīng)等政策導(dǎo)。項(xiàng)目是否具備較好的探索創(chuàng)新價值和推廣示范意義也是一個得到加強(qiáng)的評價指標(biāo)。第三，突出示范項(xiàng)目的示范效應(yīng)，權(quán)

5、重調(diào)高達(dá)到25%。第四，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，對“兩個論證”等條件實(shí)現(xiàn)一票否決制。未按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開展物有所值評價或財(cái)政承受能力論證的，不再列為備選項(xiàng)目。第五，弱化了債務(wù)問題在評審中的地位。評審標(biāo)準(zhǔn)不包含化解存量項(xiàng)目債務(wù)這項(xiàng)指標(biāo)。第六，項(xiàng)目融資的可獲得性不再是一個獨(dú)立的評價指標(biāo)，但它仍然是項(xiàng)目實(shí)施方案的一部分。第七，項(xiàng)目快速落地仍然是一個重要評價指標(biāo)。所占權(quán)重很大(15%)，重視穩(wěn)增長。,至2015年底全國國家及地方政府組建基金

6、情況,截止到2015年底，全國近半數(shù)省區(qū)已參與其中，基金募集總規(guī)模超過6000億元。其中，由財(cái)政部聯(lián)合國內(nèi)10大金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立中國政府和社會資本合作（PPP）融資基金，總規(guī)模達(dá)1800億元。該10金融機(jī)構(gòu)包括：中國建設(shè)銀行股份有限公司、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司；中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司、中國光大集團(tuán)股份公司、交通銀行股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司、中國中信集團(tuán)有限公司、全國社會保障基金理事會、中

7、國人壽保險（集團(tuán)）公司。,全國部分政府投資基金情況,關(guān)于PPP項(xiàng)目的定義,（PPP）項(xiàng)目是政府與社會資本合作模式。是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。注： PPP項(xiàng)目模式是公共部門協(xié)同私人部門的介入，在“優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”的履約安排，以達(dá)到提高公共部門治理效率和效益。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，公共服務(wù)領(lǐng)域中，由公共部門與私人資本合作的模式。,PPP項(xiàng)目的作用,對公共部門：一、引入社會資本可提高政府的治理效率和治理效

8、益，從而提升政府利用市場配置資源的作用，；二、最終達(dá)到提高政府部門的管理績效；三、在地區(qū)建設(shè)中減緩財(cái)政支出壓力。對社會資本：一、能尋求到有長期、穩(wěn)定現(xiàn)金流收入的投資項(xiàng)目；二、在項(xiàng)目評估和運(yùn)營中達(dá)到債務(wù)與資產(chǎn)合理配比；,PPP項(xiàng)目中涉及的幾個重要因素,一、合同中約定雙方合同責(zé)任：政府方在投資、政策、輔助社會資本所規(guī)定的承諾；社會資本方負(fù)責(zé)工程或服務(wù)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營，以及維護(hù)等責(zé)任；二、合同所約定的支付方式（社會/私人

9、資本的回報方式），包括：“政府付費(fèi) ”或/和 “使用者付費(fèi)”；三、合同約定的合同期限。政府與私人部門之間可簽訂長達(dá)幾十年（20-30年）的合同；四、合同約定的風(fēng)險分擔(dān)原則：由最適宜的一方承擔(dān)；五、合同約定的所有權(quán)可以：1）由公共部門所有；2）合同到期由私人部門移交給公共部門。,PPP項(xiàng)目的三大風(fēng)險,一、商業(yè)風(fēng)險：由社會資本承擔(dān)，如：設(shè)計(jì)、建造、 融資、運(yùn)行、驗(yàn)收等；二、

10、法律法規(guī)及最低需求風(fēng)險：由政府承擔(dān)，如政策 支持及最低需求，如 電廠的最低購電量等；三、不可抗力風(fēng)險：雙方合理分擔(dān)。,政社雙方應(yīng)該注意的問題,一、政府的責(zé)任并不能推卸，例如在“政府付費(fèi)”模式下的支付責(zé)任；政府應(yīng)該

11、提供的政策支持和應(yīng)提供的條件保障不能落空；二、社會資本方要在前期立項(xiàng)階段做好可行性研究，防范低于一定財(cái)務(wù)收益率（FRR）的項(xiàng)目草率上馬，最后形成資產(chǎn)沉淀，變現(xiàn)乏力。注意：并不是所有的項(xiàng)目都適合PPP方式。,PPP項(xiàng)目模式特點(diǎn),（1）政府和社會資本就基礎(chǔ)設(shè)施等具有一定收益的公益性事業(yè)的長期合作，社會資本獨(dú)自或與政府共同成立項(xiàng)目公司建設(shè)和運(yùn)營的合作項(xiàng)目；（2）以政府授予特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)或股權(quán)合作為基礎(chǔ)；（3）模式分工一般

12、是由社會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管；（4）以利益共享和風(fēng)險分擔(dān)為特征，社會資本通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理回報；（5）社會資本或項(xiàng)目公司可以通過貸款、企業(yè)債等市場化方式舉借債務(wù)，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。,基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目及與PPP的異同,政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定

13、其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。注：特許經(jīng)營是PPP其中的一個方式，性質(zhì)上存在交叉。特許經(jīng)營項(xiàng)目使得經(jīng)營方（社會資本）能夠通過建設(shè)、經(jīng)營獲得投資回報。而PPP方式所涉及的方面更加寬廣，包括通過政府購買服務(wù)的方式，提供公共服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、科技、學(xué)校等，既可以采用BOT方式，又可采用TOT等其他方式實(shí)現(xiàn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。,PPP項(xiàng)目涉及的重大法律法規(guī),一、《

14、中華人民共和國政府采購法》；二、《中華人民共和國預(yù)算法》；三、《中華人民共和國合同法》；四、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）；五、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）；六、《政府和社會資本合作法》：（國務(wù)院負(fù)責(zé)，財(cái)政部為主）正在立法中；七、《特許經(jīng)營法》：（國務(wù)院負(fù)責(zé)，發(fā)改委為主）正在立法中。,PPP項(xiàng)目現(xiàn)有關(guān)具體政策和操作指南,財(cái)政部：《關(guān)于印發(fā)政府和社會資

15、本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號）；國家發(fā)改委：《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）含 附件：《政府與社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》（2015.1.19）財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)》的通知》（財(cái)金【2015】）2015.4.7關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知 財(cái)金[2015]167號（財(cái)政部）2015.12.18

16、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》國家發(fā)改等六部委【25號】（2015.6.1始行）,PPP項(xiàng)目的構(gòu)架,股東協(xié)議 EPC總承包合同

17、 貸款協(xié)議

18、 供應(yīng)合同 運(yùn)營合同,政府項(xiàng)目發(fā)起人,項(xiàng)目公司,資本金提供者,資本金提供者,融資銀行,國

19、外貸款,建造總承包人,設(shè)備材料供應(yīng)商,管理或運(yùn)營商,社會資本,財(cái)政部指南關(guān)于項(xiàng)目的五個步驟,,一、項(xiàng)目識別,二、項(xiàng)目準(zhǔn)備,三、項(xiàng)目采購,四、項(xiàng)目執(zhí)行,五、項(xiàng)目移交,項(xiàng)目采購,《操作指南》,關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）財(cái)金〔2014〕113號……根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號），為保證政府和社會資本合作項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)

20、操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，請遵照執(zhí)行。附件：政府和社會資本合作模式操作指南（試行）財(cái)政部2014年11月29日注：PPP項(xiàng)目操作流程五環(huán)節(jié)：①項(xiàng)目識別；②項(xiàng)目準(zhǔn)備；③項(xiàng)目采購；④項(xiàng)目執(zhí)行；⑤項(xiàng)目移交,第一步：項(xiàng)目識別,1、項(xiàng)目發(fā)起：政府發(fā)起 +社會資本。由財(cái)政部門向交、住、環(huán)、能、教、醫(yī)、體、文等行業(yè)主管部門征集潛在項(xiàng)目;2、項(xiàng)目篩選：財(cái)政部門與行業(yè)主管部門對潛在項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定備選項(xiàng)

21、目，制定年度及中長期開發(fā)計(jì)劃；3、物有所值評估：1）定性評估：增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)行效率、促進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵競爭等；2）定量評估：傳統(tǒng)采購模式下政府支出成本與PPP模式下政府支出成本現(xiàn)值相比。4、財(cái)政承受能力論證。注：《113-12》：財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報政府審核；未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，

22、不再采用政府和社會資本合作模式。,項(xiàng)目評估方法“物有所值”比較法,《113-8》：第八條 財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。定性評價重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部

23、門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。,物有所值評價工作流程圖,評價準(zhǔn)備 定性評價

24、 定量評價（可選）

25、 信息管理,準(zhǔn)備評價 資料,明確定性評價程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等,明確是否開展定量評價、定量評價結(jié)論是否作為決策依據(jù)等,選定評價專家,召開專家組會議；專家打分并形成意見,形成定性 評價結(jié)論,確定折現(xiàn)率等參數(shù),測算參照項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維凈成本,測算競爭性中立調(diào)整值,測算可轉(zhuǎn)移和自留風(fēng)險成本,評價報告編制,評價信息披露,評價信息管理,評價服務(wù)監(jiān)管,財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)》的通知》（財(cái)金【

26、2015】）,責(zé)任識別支出測算 能力評估 信息披露,股權(quán)投資,運(yùn)營補(bǔ)貼,承擔(dān)風(fēng)險,配套投入,據(jù)實(shí)施方案中項(xiàng)目資本和項(xiàng)目股權(quán)機(jī)構(gòu)測算股權(quán)投資支出責(zé)任,據(jù)建設(shè)成本、運(yùn)營成本和利潤水平測算運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任,使用比例法、情景分析法和概率分析法測算風(fēng)險支出責(zé)任,據(jù)政府?dāng)M提供的其他投入總成本和社會資本為此支付的費(fèi)用測算配套投入支出責(zé)任。,政府付費(fèi)模式,可行缺口補(bǔ)助模式,財(cái)政支出能力

27、評估,行業(yè)和領(lǐng)域均衡 性評估,項(xiàng)目名錄,項(xiàng)目信息,財(cái)政支出責(zé)任情況,第二步：項(xiàng)目準(zhǔn)備,1. 管理架構(gòu)組成：1）建立協(xié)調(diào)機(jī)制：①項(xiàng)目評審②組織協(xié)調(diào)③檢查督導(dǎo);2）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：①項(xiàng)目準(zhǔn)備②項(xiàng)目采購③項(xiàng)目監(jiān)管 ④項(xiàng)目移交2.實(shí)施方案編制：（見后）3. 實(shí)施方案審核：①VFM及財(cái)政承受能力驗(yàn)證（財(cái)政）

28、 ②方案審核（政府），兩次未通過 驗(yàn)證的一般不再采用PPP模式。注：《113-9》：通過物有所值評價和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。,實(shí)施方案編制涉及6個方面（接前）,（一）項(xiàng)目概況：①項(xiàng)目基本情況； ②經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

29、 ③項(xiàng)目公司股權(quán)情況。（二）風(fēng)險分配：①商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)； ②法律、政策、最低需求風(fēng)險由政府承擔(dān)； ③ 不可抗力雙方共同承擔(dān)。注：《113-11》：1）項(xiàng)目基本情況指：提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用PPP運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義;2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位

30、、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等；3）項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。4）風(fēng)險分配原則：按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則。,（接上）,（三）運(yùn)作方式：①委托運(yùn)營;（O&M）（合同期一般不超過8年）②合同管理;（MC）（合同期一般不超過3年）③建造-運(yùn)營-移交（BOT）;（合同期一般為20-30年）④建造-擁有-運(yùn)營（BOO）;（一般

31、不涉及期滿移交）⑤轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）;（合同期一般為20-30年）⑥改建-運(yùn)營-移交（ROT）。（合同期一般為20-30年）注：1）委托運(yùn)營（O&M）項(xiàng)目適合：對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目。社會資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)，如發(fā)電廠委托運(yùn)營。2）合同管理（MC）:是指政府將存量公共資產(chǎn)

32、的運(yùn)營、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi),（接上）,（四）交易結(jié)構(gòu)：①項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) ②項(xiàng)目回報機(jī)制（使用者付費(fèi)、政 府付費(fèi)、可行性缺口） ③ 相關(guān)配套措施（

33、五）合同體系：①項(xiàng)目合同（說明見下頁） ②股東合同 ③融資合同 ④工程合同 ⑤運(yùn)營合同 ⑥供應(yīng)合同

34、 ⑦保險合同注：1）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)：主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。2）相關(guān)配套安排主要說明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。3）項(xiàng)目合同是合同體系其中最核心的法律文件。,項(xiàng)目合同主要四項(xiàng)邊界內(nèi)容,注意：“項(xiàng)目合同”中的主要內(nèi)容：項(xiàng)目邊界條件：是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)

35、整銜接等邊界：①權(quán)利義務(wù)邊界：主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果等。②交易條件邊界：主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報機(jī)制、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明等。③履約保障邊界：主要明確強(qiáng)制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。④調(diào)整銜接邊界：主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。,（接上）,（六）采購方

36、式： ①公開招標(biāo) ②邀請招標(biāo) ③競爭性談判 ④競爭性磋商 ⑤單一來源采購注：《113-11》1）項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)

37、施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。2） 公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目。,第三步：項(xiàng)目采購,（一）資格預(yù)審①準(zhǔn)備資格預(yù)審文件；②資格預(yù)審公告；③通過資格預(yù)審者須3家以上；④重新資格預(yù)審仍不足3家的，可調(diào)整采購方式。注：《113-14》：1）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金

38、融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。2）項(xiàng)目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購方式。3）提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日不得少于15個

39、工作日。,,（二）編制采購文件①政府對實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)；②實(shí)施方案批復(fù)文件；③采購程序；④響應(yīng)文件編制要求；⑤保證金的數(shù)額/形式；⑥評審方法/標(biāo)準(zhǔn)；⑦采購政策要求；⑧項(xiàng)目合同草案。注：1）采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，項(xiàng)目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。及3） 可實(shí)質(zhì)性修訂：技術(shù)、服務(wù)要求、合同草案條款；和

40、4） 不可談判核心條件不得修改。,所有采購文件要執(zhí)行有關(guān)政府采購政策,《113-18》： 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、采購合同中，列明：①對本國社會資本的優(yōu)惠措施及幅度；②外方社會資本采購我國生產(chǎn)的貨物和服務(wù)要求等相關(guān)政府采購政策；③對社會資本參與采購活動和履約保證的強(qiáng)制擔(dān)保要求。注：①參加采購活動的保證金的數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。②履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會資本合作項(xiàng)目初始投資總額或

41、資產(chǎn)評估值的10%。③無固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月的服務(wù)收入額。,現(xiàn)場考察和采購前答疑會,《113-19》： 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開采購前答疑會，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。注：現(xiàn)場考察和采購前答疑會的重要作用和紀(jì)律要求。,競爭性磋商采購程序（1/2）需要的環(huán)節(jié),（113-17）①項(xiàng)目采購公告②社會資本報名③資格審查④采

42、購文件發(fā)售⑤采購文件的澄清與修改⑥響應(yīng)文件評審⑦確定最終采購需求方案⑧綜合評分注意事項(xiàng)：1）競爭性磋商公告應(yīng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定媒體發(fā)布；2）已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進(jìn)行審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進(jìn)行考察核實(shí)。3）采購文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

43、提交響應(yīng)文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。澄清或修改至少離截止日5日前，需延長截止日的不得少于5日。,競爭性磋商采購程序（2/2）對響應(yīng)文件的評審,注：《113-17》：評審小組對響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評審：第一階段：確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會資本進(jìn)行多輪談判，談判過程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通知所

44、有參與談判的社會資本。具體程序按照《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二階段：綜合評分。最終采購需求方案確定后，由評審小組對社會資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評分，編寫評審報告并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,競爭性磋商采購在PPP項(xiàng)目下（注：與競爭性談判采購的主要區(qū)別）,一、適用范圍：1、政府購買服務(wù)項(xiàng)目；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定

45、詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。二、法定期限：1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日；2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間；三、評審方法：1、經(jīng)磋商確定響應(yīng)最終采購需求

46、和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分；2、綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法；,對采購結(jié)果進(jìn)行“確認(rèn)談判”,（113-20）： 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率

47、先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行再次談判。注：①成交原則：依排名先后進(jìn)行談判，率先達(dá)成一致的成交；②談判不得涉及合同中不可談判的核心條款；③不得與排序在前但已終止談判的社會資本再進(jìn)行談判。,采購文件的公示和簽約,《113-21》： 確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘

48、錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本應(yīng)將中選社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將項(xiàng)目合同在省級

49、以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。注：①擬定的合同文本要公示；②公示無異議后，才可簽約；③簽約可以是：1）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本之間；或 2）由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司重新簽署；或 3）由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署承繼“補(bǔ)充合同”；④正式簽署的合同還要在簽署后2個工作日內(nèi)再公示。,PPP項(xiàng)目的五種采購方式,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，PPP項(xiàng)目采購方式包括五種方式：1）公開招標(biāo)；2）邀請

50、招標(biāo)；3）競爭性談判；4）競爭性磋商；5）單一來源采購。,公開招標(biāo)適用條件,適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目。,邀請招標(biāo)適用條件,（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。,競爭性談判適用條件,（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確

51、定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出機(jī)器天 總額的；,競爭性磋商適用條件,（1）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；（2）技術(shù)復(fù)雜或愛和性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價格總額的；（4）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（5）按照找條投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程

52、建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。,單一來源方式的適用條件,（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。,PPP項(xiàng)目采購的一般采購流程,⑥ ⑦ ⑧ ⑨,資格預(yù)審,采購文件

53、的準(zhǔn)備和發(fā)布,提交采購響應(yīng)文件,采購評審,采購結(jié)果確認(rèn)談判,項(xiàng)目合同的公告和備案,合同成交結(jié)果及擬定合同文本公告,簽署項(xiàng)目合同,本級政府項(xiàng)目合同審核,簽署確認(rèn)談判備忘錄,PPP項(xiàng)目采購注意（1/8）（公開招標(biāo)與其他采購方式）,根據(jù)《政采法》第27條、《18號令》第4條、《74號令》第4條、《競磋管理辦法》第4條等法律規(guī)定，就政府采購的服務(wù)項(xiàng)目，各級政府應(yīng)當(dāng)制定公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，必須采用公開招標(biāo)的方式

54、進(jìn)行采購；達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，擬采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人（即PPP的實(shí)施機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)》,PPP項(xiàng)目采購注意（2/8） （資格預(yù)審是PPP采購必經(jīng)前置程序）,一般的政府采購中，資格預(yù)審并非采購的必經(jīng)前置程序，然而，PPP項(xiàng)目中，無論采取何種采購方式，均應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審程序。這是由于PPP項(xiàng)目作為一種新型的政府采購服務(wù)、建立了政

55、府與企業(yè)之間的長期合作關(guān)系，政府希望通過前置的資格預(yù)審程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對參與PPP項(xiàng)目的社會資本更為嚴(yán)格的篩選和把控，保障項(xiàng)目安全。同時邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，來驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分的競爭。,PPP項(xiàng)目采購注意（3/8） （競磋與競談的評審方法不同）,競談與競磋相比，二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商（社會資本）來源方式、采購公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；但是，在采

56、購評審階段，競磋采用了類似招標(biāo)采購方式中的“綜合評分法”，從而區(qū)別于競談的“最低價成交”。 并避免競談最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到的價值目標(biāo)上來，達(dá)到的統(tǒng)一。,PPP項(xiàng)目采購注意（4/8） （競磋供應(yīng)商來源唯一性）,根據(jù)《74號令》和《競磋管理辦法》的一般性規(guī)定，供應(yīng)商的來源方式均包括三種：（1）采購人/采購代理發(fā)布公告，（2）采購人/采購代理從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取，（3）采購人和評審專家

57、分別書面推薦的方式邀請符合相應(yīng)資格的供應(yīng)商參與采購。但是，針對競磋方式進(jìn)行采購的PPP項(xiàng)目，《113號文》第17條第二款規(guī)定，“項(xiàng)目采用競磋方式開展采購的，按照下列基本程序進(jìn)行：（1）采購公告發(fā)布及報名：競磋公告應(yīng)在省級以上人民政府部門指定的媒體上發(fā)布……”，上述113號文規(guī)定中，供應(yīng)商的來源僅涉及通過公告一種方式，而并未涉及采購人/采購代理從供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取及采購人和評審專家分別書面推薦邀請兩種方式。實(shí)踐中，對于競磋方式進(jìn)行PPP項(xiàng)

58、目采購，通常從嚴(yán)格的角度建議項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)以發(fā)布公告為供應(yīng)商的唯一來源方式。,PPP項(xiàng)目采購注意（5/8） （時限要求不同）,采購人通常希望采用滿足項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度要求的采購方式。以公開招標(biāo)/邀請招標(biāo)方式采購PPP項(xiàng)目的環(huán)節(jié)最為復(fù)雜，在多個環(huán)節(jié)存在最低時間的限制（約30日），單一來源方式環(huán)節(jié)最為簡單，競談方式各環(huán)節(jié)上的最低時間限制最少（約8個工作日）。但是對于必須招標(biāo)的PPP項(xiàng)目，在資格預(yù)審階段只有社會資本在連續(xù)兩次資格預(yù)審中均不足3家，才

59、能經(jīng)報主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。,PPP項(xiàng)目采購注意（6/8）（允許兩家的情形）,根據(jù)《74號令》第37條和《競磋采購方式管理辦法》第34條：在采購過程中，如符合要求的供應(yīng)商不足三家，則應(yīng)終止采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。這意味著：如采取競談/競磋方式采購，在項(xiàng)目采購過程始終，符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商均應(yīng)在三家以上。但根據(jù)《74號令》第27條、《

60、政采競磋方式管理辦法》第21條和《財(cái)政部關(guān)于競磋暫行管理辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫【2015】124號），在下述情況下，參與采購的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家：（1）競談方式：公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人/采購代理在經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競談采購。（2）競磋方式：（1）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報

61、價的供應(yīng)商可以為兩家；或者（2）在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有兩家的，競磋活動可以繼續(xù)進(jìn)行。但是，如采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有一家的，采購人/采購代理應(yīng)當(dāng)終止競磋活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。,PPP項(xiàng)目采購注意（7/8）（主要評審因素）,（1）投標(biāo)報價：是選擇投標(biāo)人的關(guān)鍵因素，對需要向投標(biāo)人支付價款的投標(biāo)人產(chǎn)品或服務(wù)費(fèi)用（BOT），投標(biāo)人報價越低得分應(yīng)越高；對股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目（TOT），投標(biāo)人出價越高得分則應(yīng)

62、越高。（2）技術(shù)和管理：對投標(biāo)人提交的a.工程設(shè)計(jì)、b.設(shè)備采購、c.驗(yàn)收、d.運(yùn)營維護(hù)管理、e.移交等，給予可行性、科學(xué)性、可靠性和合理性方面分別設(shè)置評分分值；（3）融資方案：判斷投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況能否滿足按時融資交割，a.對投標(biāo)人的資本金籌措方案評估：根據(jù)投標(biāo)人的相關(guān)資料核實(shí)其資本金來源的可靠程度，可靠程度越高得分應(yīng)越高；b.對貸款的籌措方案的評估：根據(jù)投標(biāo)人提交的銀行貸款支持文件確定銀行對項(xiàng)目的支持力度和項(xiàng)目獲得貸款的可能程度，

63、可能性越大對應(yīng)得分應(yīng)越高；（4）項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案：應(yīng)允許投標(biāo)人對招標(biāo)文件中的項(xiàng)目協(xié)議文本提出接受或補(bǔ)充修改意見。按投標(biāo)人對項(xiàng)目協(xié)議文本提出不利于招標(biāo)人權(quán)利的修改性質(zhì)扣減分?jǐn)?shù)（可接受和不可接受，扣分值/條），實(shí)質(zhì)上進(jìn)行修改的為不可接受條款，應(yīng)拒絕其投標(biāo)。,PPP項(xiàng)目采購注意（8/8）（可競爭的其他參考因素）,,第四步：項(xiàng)目執(zhí)行,（一）項(xiàng)目公司設(shè)立；①股東協(xié)議（社會資本與社會資本之間）②股東協(xié)議（政府與社會資本之間）（二） 融資

64、管理，即項(xiàng)目公司（SPV）的責(zé)任：①融資方案設(shè)計(jì)②機(jī)構(gòu)接洽③合同簽訂④融資交割：1）未完成融資時：政府介入：提取履約保函/終止PPP合同；2） 融資條款修訂：不可抗力，可依約修訂融資條款；3）債權(quán)人介入：依直接介入條款，要求SPV改善管理。注：①《113-23》： 社會資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時足額

65、出資設(shè)立項(xiàng)目公司。②《113-24》SPV未完成融資時的違約賠償和“政府介入”權(quán)力。,項(xiàng)目執(zhí)行（接前）,（三）績效監(jiān)測與支付（見下頁）（四）中期評估（3-5年）①項(xiàng)目運(yùn)行狀況；②項(xiàng)目合規(guī)性/適應(yīng)性；③評估已有風(fēng)險；④制訂應(yīng)對措施。注：①《113-26》項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。②《113-29》

66、： 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。③《113-30》：政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動者權(quán)益等。④社會資本或項(xiàng)目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政

67、訴訟。,過程中績效監(jiān)測與支付（接前）,（一）財(cái)政風(fēng)險控制：（政府支付）①納入同級政府財(cái)政預(yù)算； ②建立政府支付臺帳；③ 納入政府綜合財(cái)務(wù)報告。（二）績效監(jiān)測① 監(jiān)測項(xiàng)目績效指標(biāo)； ②編制季報、年報。注：《113-26》：①項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。,政府支付義務(wù)和納入預(yù)算支付制度,《113-2

68、5》： 項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會資本合作項(xiàng)目政府支付臺賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險。在政府綜合財(cái)務(wù)報告制度建立后，政府和社會資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報告。注：①對政府應(yīng)支付的義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算；②財(cái)政部門應(yīng)與社會資本建立“