[教育]招標采購案例分析(課件)

1、《招標采購案例分析》,中國國際招標網(wǎng)特聘專家全國招標師職業(yè)水平考試輔導教材指導委員會委員《招標采購案例分析》編寫組成員山西省機械設備成套局黨組成員、總工程師,,在某種意義上講，招標投標活動是一種法律意思表示。講法律，主要是講法律關系，講法律關系，靠案例。因此，案例分析是我們學習理解運用招投標法律行為的重要途徑。 陳川生,目錄,第一章 招

2、標采購程序內(nèi)容第二章 招標采購方案及代理合同(13-5)+1第三章 招標采購文件及要素分析(28-6)+11第四章 招標采購程序案例分析(75-19)+5第五章 招標采購爭議裁決與判決(8-2)+2第六章 招標采購項目綜合舉例全書共選列124個案例，本講座重點解析大綱中涉及“掌握”、“熟悉”的32個案例，根據(jù)時間許可補充19個案例。,一、考試大綱總體要求,運用《招標采購法律法規(guī)與政策》、《項目管理與招標采購》、《

3、招標采購專業(yè)實務》三科知識，按照案例分析要求，正確理解給定案例背景材料所反映的問題，通過分析、提煉，提出自己的判斷和解決方案，運用準確文字（數(shù)據(jù)或圖表形式）表達出來。,,案例輔導教材題型 （1）編寫類：給定一組條件，編寫一個條款， （2）設置類：給定一組條件， 設置審查或評標指標、標準； （3）組織類：依據(jù)給定的條件，進行程序組織； （4）計算類：依據(jù)給定的條件計算； （5）分析類：按照背景材料，找出存在的問題，給出正確做法

4、； （6）綜合類，給出一個完整的招標采購過程，找出所有問題并給出正確做法。,,教材重點：第二章（方案和合同）中的招標采購方案及服務計劃；第三章（采購文件要素）中資格審查、評標標準設置；第四章（招標采購程序）全章；第五章招標采購合同爭議仲裁與訴訟中案例,2、招標采購方案及代理合同,（一）招標采購專業(yè)實務-考試大綱:2.1掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目的技術、經(jīng)濟、管理要素特征和采購需求的分析，編制和實施招標采購

5、方案，確定招標內(nèi)容、范圍、標段（包）規(guī)模標準、招標方式和實施順序，制定招標采購工作目標、工作計劃、工作分解和組織實施要點，。>,2. 招標采購方案及代理合同,本章目的，在于通過具體案例分析招標采購方案編制中一些重點要素，如招標采購標段、標包劃分、投標人資格條件選擇、招標采購進度計劃編制、招標采購代理成本以及代理合同分析等內(nèi)容，以使讀者能夠運用項目管理知識和方法，結合招標采購項目特點完成招標采購方案要素策劃工作。本章分為五小節(jié)

6、，共17個案例重點解析5個案例,2. 招標采購方案及代理合同,2.1 招標采購批次及標包 2.2 承包合同及資質選擇 2.3 招標采購進度計劃 2.4 招標采購代理服務計劃及合同分析 2.5 招標采購代理成本及費用分析,2.1招標采購批次及標包,1、某工業(yè)項目招標方案策劃 (案例2.1) [背景] 某國有植物油廠項目，占地24000m2, 總投資3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新

7、建，項目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km，不具備施工機械進場條件。項目建設涉及到項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設及由國家公路干線至該廠的一條長25km的三級公路，及路邊2m寬一條排水溝。項目法人為某植物油廠有限責任公司。項目審批核準部門已經(jīng)對項目進行了核準。其廠區(qū)內(nèi)建設項目概況如下表：,,規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設有4

8、m寬綠化帶及地上照明設施。 工程建設管理模式采用勘察、設計、施工及特殊設備平行發(fā)包模式。批準的建設工期十分緊張，計18個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設的程序組織，并在設備安裝前組織設備的采購及進場安裝。 該廠在組織機構中，設有專門從事工程建設管理的機構基建處，其中財務、概預算各1人、工程及技術管理人員6人。基建處人員中，4人從事過糧油加工廠的建設及招標組織工作，對相關工作較熟悉，擬自行組織招標。,

9、,[問題] 依據(jù)上述條件完成以下工作：（1）本項目招標采購方案包括哪幾部分內(nèi)容？試擬定一份報項目審批核準部門核準的招標基本情況表，其中招標估算金額不用填寫。（2）本項目招標至少需要劃分多少個招標批次？給出其招標時間的先后次序并說明理由。（3）本項目每個批次招標是否需要進一步劃分標段或標包？為什么？,,[考查]（1）招標方案內(nèi)容理解；（2）國家計委9號令《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容和5

10、號令中招標人自行招標的條件；（3）建設項目招標程序、招標批次的劃分原則及工作分解；（4）招標次序與工程建設的關系；（5）標段/標包 劃分原則。,[參考答案],（1）招標采購方案一般包括以下內(nèi)容： ①招標采購項目概況； ②招標采購的范圍、標段/標包劃分； ③招標程序； ④質量、價格及完成期目標； ⑤招標采購方式及招標組織方式； ⑥招標采購目標及采購計劃； ⑦招標采購項目管理及人

11、員配備； ⑧招標采購項目風險分析； ⑨招標采購服務保證措施； ⑩其他事項等。,自行招標的條件,有關部門規(guī)章關于邀請招標的條件（歸納）,1、技術要求；2、自然環(huán)境；3、國家安全，搶險救災；4、招標成本、 5、法規(guī)要求。關于可以不招標的情況的總結相見中國國際招標網(wǎng)資訊中心專家欄目,表2.2 招標基本情況表,本案招標時間的先后次序,工程勘察招標 → 公路干線至廠區(qū)公路設計招標 → 廠區(qū)工程設計招標 → 工

12、程施工監(jiān)理招標→ 公路干線至廠區(qū)公路施工招標 →廠區(qū)工程廠地平整招標→ 廠區(qū)圍墻招標 →廠區(qū)建筑工程施工招標 → 工程特殊設備采購及安裝→ 廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標→ 廠區(qū)道路施工招標→ 停車場施工招標→ 地上照明設施安裝招標→ 廠區(qū)綠化招標,,標段劃分科學、合理的標準：便于評標、方便采購（施工）舉例：1、某閥門招標（方便評標） 2、某道路施工招標存在的問題工程一般按照以下原則劃分標段：①滿足現(xiàn)場管理和

13、工程進度需求的條件下，以能獨立發(fā)揮作用的永久工程為標段劃分單元; ②專業(yè)相同、考核業(yè)績相同的項目，可以劃分為一個標段。工程貨物采購標包劃分原則為：技術指標及要求相同的或同屬一個經(jīng)銷商經(jīng)營貨物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨物可以適當合并分包。,,（3）工程及貨物采購標段/標包可以如下劃分：工程勘察招標：1個標段。公路干線至廠區(qū)公路設計招標：1個標段。公路干線至廠區(qū)公路施工招標：1個標段。廠區(qū)工程設計招標：1個

14、標段。廠區(qū)工程廠地平整招標：1個標段。廠區(qū)建筑工程施工招標：2個標段，即辦公區(qū)和輔助區(qū)1個標段，生產(chǎn)區(qū)1個標段。工程施工監(jiān)理招標：2個標段，即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設項目施工監(jiān)理各1個標段。工程特殊設備采購及安裝：,,機電產(chǎn)品國際招標采購：第一包：電梯；第二包：浸出、蒸發(fā)成套設備；第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備；第四包：灌裝、包裝成套設備；第五包：清理、計量成套設備；第六包：軋胚機.國內(nèi)貨物招標采購:

15、第一包：皮帶輸送機、斗式提升機成套設備；第二包：油泵、輸油管成套設備；第三包：車床、刨床、鉆床；第四包：變壓器；第五包：蒸汽鍋爐；第六包：消防泵；第七包：廚具。,, 廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標：1個標段。 廠區(qū)道路施工招標：1個標段。 停車場施工招標：1個標段。 廠區(qū)綠化招標：1個標段。 地上照明設施施工招標：1個標段。 廠區(qū)圍墻招標：1個標段。,,2、某地社會保障卡系統(tǒng)招標方案策劃(案例2.3) [背

16、景] 2006年10月，經(jīng)批準某公司建設某城市社會保障卡系統(tǒng)。項目投資規(guī)模為2億元，資金來源為企業(yè)自籌加銀行貸款。招標采購內(nèi)容和行政監(jiān)督部門核準的招標方式見下表 . [問題] （1）作出本項目招標方案主要內(nèi)容策劃。 （2）根據(jù)項目招標進度要求，畫出各種貨物的招標進度橫道圖。 [考查]（1）貨物招標方案內(nèi)容； （2）標包劃分原則及劃分； （3）投標人資格條件確定及維持競爭；

17、 （4）招標進度計劃。,,貨物采購的招標方案策劃一般包括確定采取的招標方式、確定分包、設定投標人資格和招標貨物關鍵技術要求、安排招標工作進度等。（1）招標采購方式除了公開招標和邀請招標的貨物外，對于經(jīng)核準可以不招標的貨物，為了提高采購的經(jīng)濟性，可以參照《政府采購法》的詢價和競爭性談判方式采購。（2）合理分包（3）設定投標人資格和關鍵技術要求（4）安排招標進度計劃（倒推時間法 ）,,背景： 用戶提出的32K接觸式I

18、C卡投標人資格要求包括： 1、注冊資本超過1000萬元、 2、IC卡產(chǎn)品通過某電子產(chǎn)品質量認證中心檢測、 3、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標授權、 4、具有社會保障卡銷售業(yè)績。,,經(jīng)過市場調查了解到，本項目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專門的芯片廠家生產(chǎn)，這類廠家較少；IC卡卡基由卡基廠家生產(chǎn)，并負責集成芯片成為最終產(chǎn)品?？ɑ鶑S家非常多。 本項目所需的

19、32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質量認證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司。其它芯片廠家要開發(fā)出滿足本項目要求的芯片并且通過某電子產(chǎn)品質量認證中心檢測需要2個月時間。,[參考答案]（1）本項目招標方案策劃主要包括以下內(nèi)容： ①招標采購方式：A、根據(jù)招標行政監(jiān)督部門核準的招標采購方式，IC卡、讀卡機具、觸摸屏、存儲設備、臺式計算機、筆記本計算機、打印機、復印機、電話機

20、和傳真機采用公開招標方式采購； 小型機采用邀請招標方式采購。B、服務器和數(shù)據(jù)庫軟件由于項目的特殊情況，招標行政監(jiān)督部門核準可以不招標而直接采購某品牌產(chǎn)品。為了以最少的資金買到指定品牌的服務器和數(shù)據(jù)庫軟件，宜進行公開詢價，在媒體發(fā)布公告邀請不特定的供應商提供該產(chǎn)品報價的方式采購。,,②合理劃分標包：臺式計算機和筆記本計算機合為一個包，打印機、復印機、電話機和傳真機合為一個包，其它貨物單獨組包。③確定投標人資格：A、32K接觸式I

21、C卡：將投標人提供投標產(chǎn)品檢測報告的時間推遲兩個月或將社會保障卡銷售業(yè)績作為評標時的加分因素。B、服務器和數(shù)據(jù)庫軟件： 要求參加報價的供應商具有產(chǎn)品制造廠家的該產(chǎn)品代理資格，具有銷售該產(chǎn)品的業(yè)績。 為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷售，對參加報價的供應商名單嚴格保密，并且在報價截止時間以前，允許任何符合資質要求的供應商參加報價。,④招標進度安排 (橫道圖略),,,2.2 承包合同及資質選擇>項目管理與招標采購-考試大綱:

22、3.6 熟悉建設工程項目合同類型、適用范圍，依據(jù)建設項目特點，選擇適用的合同類型及合同履行擔保方式。3.11 熟悉建筑業(yè)專業(yè)分類、各專業(yè)設計、施工和監(jiān)理單位資質和市場準入管理；建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格管理；依據(jù)工程項目的技術要求選擇符合相應資格的企業(yè)和從業(yè)人員。> 招標采購專業(yè)實務-考試大綱:2.2依據(jù)招標采購項目相應的技術管理要求和投標企業(yè)的資格標準、業(yè)務范圍等規(guī)定，…….,3、合同形式及投標人資質選擇（案例2

23、.4）[背景] 某市機場是經(jīng)批準建設的國家重點工程，工程總投資12億元人民幣，建設工期36個月。建設內(nèi)容包括航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工程的等，其中航站樓建筑面64000m2,其建安工程合同估算額31000萬元；飛行區(qū)指標4C，其中的“飛行區(qū)跑道、滑行道地基處理工程”，即“地基強夯工程”，合同估算價為9800萬元，機場場道工程合同估算額為4200萬元人民幣；機場空管工程合同估算額為2800萬元人民幣。,,項目審批核準單

24、位對該機場建設中的航站樓、跑道和機場空管等工程及設備安裝工程，核準的招標方式為公開招標；建設單位組織完成了工程現(xiàn)場地質勘察報告，其深度，滿足工程設計及施工需要，但航站樓部分內(nèi)容需要進行施工深化設計。此外，項目建設期間物價有較大幅度波動，須選擇適當?shù)暮贤问浇档惋L險?，F(xiàn)對以上三個項目施工及設備采購進行招標。,[問題] （1）建筑業(yè)企業(yè)資質共分幾大序列？各有多少個類別？為什么施工承包人必須取得相應施工資質才能承攬相應業(yè)務？ （2）工程

25、施工承包合同的形式有哪幾種？針對背景材料，選擇該項目航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程的合同形式，說明理由。 （3）依據(jù)背景材料，選擇航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程施工投標人的資質名稱及相應等級，并說明選擇理由。 （4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進口產(chǎn)品，合同估算額1200萬元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？,,（5）建設單位與B基礎公司有很好的合作，且B基礎公司在地基處理方

26、面實力很強、聲譽良好。建設單位能否直接將地基強夯工程發(fā)包給B基礎公司？同時，該工程由A設計院設計，其子公司C基礎公司能否承包該地基強夯工程，為什么?,,[考查] （1）建筑施工企業(yè)的資質管理標準及選擇；（2）工程發(fā)包承包合同形式及選擇；（3）招標采購方法；（4）現(xiàn)行法規(guī)中，如《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）等，對投標人參加投標的資格有一些限制性的規(guī)定等。,[參考答案]（1）建筑業(yè)企業(yè)資質分三種，分別是施工總承包、專

27、業(yè)承包和勞務分包三個序列。其中施工總承包資質分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質六十類；勞務分包十三類?！督ㄖā返诙鶙l規(guī)定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程；該條同時規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。,,《合同法》第二百七十二條規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位等。 上述法律規(guī)定表明，工程施工承

28、包人必須取得相應資質才能承攬相應業(yè)務，否則屬于違法承攬工程。注意：除總承包企業(yè)特級和專業(yè)承包一級外，其他級別的企業(yè)僅允許承攬合同額 在其注冊資本金5倍以下的工程施工。,,（2）工程承包合同有三種： ①固定價格合同； ②可調價格合同； ③成本加酬金合同， 其中固定價格合同又分為固定單價合同與固定總價合同兩類。 依據(jù)項目背景材料，合同形式選擇如下： ①航站樓工程施工期較長，考慮到背景材料給出的條件，即建設期間物價波

29、動較大以及航站樓部分設計需要進行施工深化設計，為降低合同風險，其施工承包合同宜選擇固定單價合同；,,②地基處理工程：地基處理工程受市場物價波動影響較小，考慮到工程地質勘察報告深度滿足工程設計及施工需要，宜選擇固定總價合同；③機場跑道工程施工期較短，受市場物價波動影響較小，加之其施工工藝相對簡單，宜選擇固定總價合同；④機場空管工程建設工期相對較短，涉及設備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設計等，宜選擇固定總價合同。,（3）投標人資質

30、名稱及等級選擇如下： ①航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級及以上資質，且企業(yè)注冊資本金在6200萬元以上（注冊5倍）； ②地基處理工程：地基與基礎工程施工專業(yè)承包一級資質； ③機場跑道工程：飛行區(qū)指標4C，須選擇機場場道工程專業(yè)承包二級及以上資質； ④機場空管工程：飛行區(qū)指標4C，須選擇機場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包一級資質，因該專業(yè)僅一級、二級兩個等級，其中二級資質僅允許承攬飛行區(qū)指標在4D及以下的機場空管工程和航站

31、樓弱電系統(tǒng)工程的施工。,,（4）依據(jù)商務部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部，13號令）， 電梯采購屬于其規(guī)定的79種產(chǎn)品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購合同，須在商務部機電產(chǎn)品進出口管理部門的監(jiān)督下組織該6部電梯國際招標采購。雖然2部貨梯的合同估算額80萬元，（項目總額超過3000萬）也不可以直接簽訂采購合同，而需要組織國內(nèi)公開招標。（5）建設單位不能直接將本項目地基強夯工程發(fā)包給B基礎公司。C基礎公司為A設計院的子公司

32、，屬于本項目設計人的附屬機構，不能參加該項目的 投標，當然也不能承包該地基強夯工程的施工。,2.3招標采購進度計劃>項目管理與招標采購—考試大綱2.2 掌握招標采購項目管理方案的制訂、實施與檢查；招標采購項目的服務質量、進度、成本控制和信息管理的目標、方法及措施；招標采購項目的服務要素管理和考核評價。2.3了解招標采購項目的風險；招標采購項目風險的分析與應對辦法2.4 熟悉應用計算機信息技術實施招標采購項目管理

33、。[說明]招標采購項目管理的九大任務：（1）招標采購項目綜合管理（制定計劃、目標、任務；制定流程、措施）；（2）范圍管理； （3）時間管理； （4）成本管理；（5）質量管理； （6）人力資源管理； （7）溝通管理；（8）風險管理； （9）采購管理（收集信息及各類資源）,,4、招標采購進度控制計劃 （案例2.7）[背景] 某工程施工招標項目，招標人依據(jù)項目特點，確定的招標采購各項工作需求時間如下：（1

34、）編制并確定招標方案和計劃 ——3個工作日；（2）協(xié)商并簽訂招標代理協(xié)議 ——3個工作日；（3）編制資格預審文件 ——3個工作日；（4）發(fā)布資格預審公告，出售資格預審文件 ——5個工作日；,,（5）潛在投標人編制資格預審申請文件 ——5個工作日；（6）接受資格預審申請文件并組織資格評審 ——2個工作日；（7）招標人提供施

35、工圖紙及有關技術資料 ——簽訂委托協(xié)議后3個工作日內(nèi)；（8）編制招標文件 ——接到圖紙后5個工作日；（9）編制工程標底 ——10個工作日；（10）發(fā)出資格預審合格通知書，出售招標文件 ——5個工作日；,,（11）現(xiàn)場踏勘及答疑會——1個工作日；（12）抽取評標專家——1個工作日；（13）開標評標——2個工作日；（14）招標人確認評標結果——2個工作日；

36、（15）中標公示——5個工作日；（16）發(fā)出中標通知書——1個工作日；（17）簽訂合同——4個工作日；（18）投標人編制投標文件——20個工作日。,,[問題] （1）對于工程建設施工項目，出售招標文件、投標人編制投標文件、招標文件書面澄清文件發(fā)出的時限分別是什么？（2）試畫（考試要求看懂）出本項目招標工作流程的關鍵路徑，并計算招標全過程所需的總時間。,,招標工作排序的注意事項（1）項目招標工作列表。這是招標工作排序確定的基礎

37、。（2）項目的特性。（3）工作邏輯關系的確定。（4）組織關系的確定。（5）外部制約關系的確定。（6）招標實施過程中的限制和假設。,,,,案例【2.7】PERT圖,,≥15日,澄清1,編標底10,編招標文件5,供圖紙3,委托3,開標評標2,售標書5,確認中標結果2,中標公示5,發(fā)中標通知書1,編招標文件20,方案3,1,2,3,4,5,6,10,7,8,9,14,16,15,11,19,18,17,13,12,,,,,,,,,,

38、,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,編資格文件3,公告售資格文件5,編資格文件5,資格評審2,抽專家1,簽訂合同4,,,,,,,起始,,5、招標組織程序及時間計劃不嚴謹（案例2.8） [背景] 某依法必須招標的工程建設項目位于北方某個城市，采用公開招標方式組織其中4臺6t蒸汽鍋爐的采購。招標人對招標過程時間計劃如下： （1）2008年8月9日(星期六)~2008年8月14日發(fā)售招標文

39、件； （2）2008年8月16日上午9：00點組織投標預備會議； （3）2008年8月16日下午4：00點為投標人要求澄清招標文件的截止時間； （4）2008年8月17日上午9：00點組織現(xiàn)場考察； （5）2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，修改了幾個關鍵技術參數(shù)；,,（6）2008年8月29日下午4：00為投標人遞交投標保證金截止時間；（7）2008年8月30日上午9：00點投標截止；（8）2008年8月

40、30日上午9：00~11：00，招標人與行政監(jiān)管機構審查投標人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件；（9）2008年8月30日上午11：00，開標；（10）2008年8月30日下午1：30~2008年8月31日下午5：30，評標委員會評標；（11）2008年9月1日~2008年9月3日，評標結果公示；（12）2008年9月4日定標、發(fā)出中標通知書；（13）2008年9月5日~2008年 9月6日，簽訂供貨合同。,,[問題]

41、（1）逐一指出上述時間安排、程序中的不妥之處，說明理由。（2）如果該批蒸汽鍋爐需要一個半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調試需要三個月時間，招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年冬天供暖？如需要保證2008年冬季供暖，該批鍋爐采供最遲應在什么時間開始？[考查]《招標投標法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）關于工程貨物招標的程序及時間安排的規(guī)定。,,[參考答案] （1）招標人組織本次招標的時間計劃

42、存在以下不妥之處：①招標文件的發(fā)售時間不滿足《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）不少于五個工作日的規(guī)定，因為2008年8月9日-10日為星期六、星期日，為法定休息日。②2008年8月16日上午9：00點組織投標預備會議不妥。投標預備會議的目的是澄清潛在投標人在投標過程中對招標文件及相關條件的疑問，應安排在投標人要求澄清招標文件的截止時間和現(xiàn)場考察時間之后，以便于統(tǒng)一對投標人在現(xiàn)場考察和招標文件提出的問題進行澄清。,,③200

43、8年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改， 2008年8月30日上午10：00點投標截止不妥，因為不滿足《招標投標法》至少在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少十五日前發(fā)出的規(guī)定。如果必須在2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，招標人應相應順延投標截止時間，即延長到2008年9月4日，以滿足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出時間的規(guī)定。④要求2008年8月29日下午4：00前遞交投標保證金不妥。投標保證金是投標文件的一部

44、分，除現(xiàn)金外，還包括轉賬支票、投標保函等形式。投標截止時間前，投標人均可與投標文件一起遞交。,,⑤2008年8月30日上午9：00點投標截止，2008年8月30日上午11：00組織開標不妥?！墩袠送稑朔ā返谌臈l規(guī)定，開標時間為投標截止時間的同一時間。⑥2008年8月30日上午9：00~11：00，招標人與監(jiān)管機構審查投標人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件的做法不妥,因為原件不是投標文件的組成部分。依據(jù)《招標投標法》，此時應組

45、織開標。同時查對有關證明證件原件的目的是為了評審投標文件，評標委員會根據(jù)招標文件制定的評標辦法對所有投標文件進行評審,,（2）招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證2008年冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時間，這4臺鍋爐最快也只能在2009年1月中旬具備供暖條件，而北方城市每年十一月十五日進入冬季供暖期，所以招標人安排的計劃不能滿足2008年供暖需求。如果必須滿足2008年冬季供暖，則應將招標啟動時間提前至少兩個月時間

46、，即在2008年5月底或6月初開始采購。,2.4招標采購代理服務計劃及合同分析,※ [案例2.9] 招標采購代理服務計劃策劃[背景] 某大型國有企業(yè)新建辦公樓，計劃投資2.5億元人民幣，地下3層，地上15層，總建筑面積約5萬平方米。該企業(yè)目前租用一商業(yè)寫字樓臨時辦公，為了節(jié)省租金，要求施工總承包單位能在2007年9月1日之前進駐現(xiàn)場。,該企業(yè)于2007年5月10日與X招標公司簽訂委托代理協(xié)議，委托X公司作為招標代理機構對辦公樓全部工

47、程進行招標，招標代理服務費用按原國家計委《計價格[2002]1980號文件》規(guī)定的標準正常收?。ê瑯说拙幹疲?。X公司接受委托后，根據(jù)招標人的要求于5月12日編制并提交了一份招標計劃書，內(nèi)容包括：招標組織程序、招標計劃安排、服務人員組織等，并就招標項目中關鍵性問題提出了一些合理化建議。,,招標人于5月20日向X公司提供了工程施工圖紙，其中精裝修、弱電系統(tǒng)、幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結構吊頂暫無詳細設計圖紙。X公司根據(jù)招標人提供的圖紙完

48、成了招標文件的編制，需要二次設計的工程內(nèi)容以及與工程相關的重大設備采購（電梯、通風空調系統(tǒng)）均以暫估價形式進入清單。 5月21日至7月15日期間，X公司為招標人完成了施工總承包的招標工作（含資格預審）。 X公司協(xié)助招標人于8月1日完成了施工總承包合同的談判和簽訂工作。8月15日，該企業(yè)新辦公樓項目正式開工建設。,[問題] 請根據(jù)上述背景情況，回答以下問題： （1）招標代理機構承接工程類項目招標，通常的代理服務內(nèi)容都

49、有哪些？（2）X公司在施工總承包招標服務過程中，預計存在哪些成本投入？（3）針對本案中的項目，在考慮服務人員配備時一般需要考慮哪些因素？應如何配備和分工？ （4）本案中，后續(xù)還有哪些可能需要招標的項目？（5）試從項目管理的角度分析，招標采購服務方案需要考慮哪些方面的內(nèi)容？,,[考查] （1）招標代理服務內(nèi)容；（2）招標代理投入成本；（3）按照項目管理原理，配備采購人員；（4）招標采購方案的主要內(nèi)容。,,[參考答案] （

50、1）工程施工招標代理服務內(nèi)容主要有：編制招標方案，編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底），協(xié)助招標人審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標以及提供招標前期咨詢、協(xié)助招標人與中標人簽訂合同等。（2）投入主要有：招標文件和資格預審文件的編制費用、清單和標底的編制費用、投標預備會議涉及的組織費用（會議室和交通費用）、資格評審、 開標、評標的會務費用、資格評審及評標的專家勞務費、協(xié)助招標人合同談判及簽訂的組織費用（涉

51、及會務費用）、招標過程中所需文件的印刷費用、招標公司人員費用（人員薪酬、福利、交通、通訊等費用）。,（3）至少應投入以下人員：①綜合管理人員1-2人，負責協(xié)調、管理工作； ②招標采購人員2人以上，應具有類似項目的招標組織經(jīng)驗，負責招標過程的組織、招標文件的編制及配合委托人進行合同簽訂等； ③工程造價人員4人以上，提供材料設備暫估價，完成工程標底價格編制等工作，至少土建、安裝各2人；④建筑技術支持1-2人，為編制招標文件提供土建、

52、安裝技術支持； ⑤財務人員1人，負責投標保證金收取和返還工作；⑥招標文件審核人員2-3人，負責對資格預審文件、招標文件、標底進行審核；⑦輔助人員1-2人，負責招標文件的印刷、發(fā)售，并為招標工作提供輔助性服務。,,（4）本案中，列為暫估價形式且單項合同估算額度≥200萬元人民幣的分項工程均需要組織招標。因此，后續(xù)還需要招標的項目有：精裝修工程、幕墻工程、弱電系統(tǒng)工程、消防工程、輕鋼結構屋架、電梯采購、通風空調系統(tǒng)設備采購及安裝等。

53、（5）招標采購服務方案：項目背景情況；對標的及采購特點的理解 ；標段、標包劃分方法及原則 ；基本流程 ；關鍵環(huán)節(jié)的說明及解決方案 ；組織機構及人員配備；進度計劃及進度保障措施；風險分析；質量標準及質量保障措施 ；代理服務費用和其它等11方面。,招標代理收費快速計算表,3.招標采購文件及要素分析 招標采購專業(yè)實務-考試大綱： 2.2……，掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目招標資格審查的原則、方法，制定資格預審或后審

54、的標準和程序；掌握起草發(fā)布招標（資格預審）公告、編制資格預審文件，資格預審申請文件的組成，組織資格預審選擇合格投標人。熟悉《標準施工招標資格預審文件》的應用。 3.1根據(jù)工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目的相應技術管理要素特征和采購要求，掌握編寫投標邀請書、投標人須知，確定招標內(nèi)容和標段（包）劃分范圍、規(guī)模和招標順序；掌握工程、貨物、服務評標方法和要素的區(qū)別，選擇評標方法和要素；掌握合同類型選擇，合同專用條款和通用合同條款運用

55、；,,熟悉《標準施工招標文件》的運用；了解工程施工招標工程量清單計價方法； 熟悉《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》的運用； 熟悉特許經(jīng)營項目融資、建設工程設計、工程監(jiān)理、建設項目管理，科技研究開發(fā)和咨詢，物流等服務項目招標文件的編寫和相關運用。 3.2掌握招標文件編寫、補充、澄清、發(fā)售中應注意的技術和法律問題，招標文件中的違法、歧視性條款判別。,3. 招標采購文件及要素分析,3.1 招標公告編制 3.2 資格審查標

56、準與分析 3.3 工程量清單及組價分析 3.4 合同條款設置、風險評估及價格影響 3.5 進度計劃及參數(shù)分析 3.6 評標標準與方法分析 本章共28個案例，重點解析6個案例,關于招標采購文件,招標公告資格預審公告資格預審文件招標文件（技術要求、資格標準、報價要求、評標標準和合同；分包、工期、非歧視）評標報告中標通知書招投標情況書面報告3.1——3.6內(nèi)容是上述文件的主要

57、組成部分,關于招標文件,《招標投標法》第十九條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出響應,,招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。 第二十條 招標文件不得要求或者標明

58、特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。 （五項實質要求：技術、資格、報價、評標、合同；兩個技術細節(jié)：標段、工期；一個約束條件：非歧視實質要求的邏輯關系: 能用、能履約、能評審、有保證、技術和條款約束體現(xiàn)公平,關于招標公告,《招標投標法》第十六條： “招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的（1）名

59、稱和（2）地址、（3）招標項目的性質、（4）數(shù)量、（5）實施地點和（6）時間以及（7）獲取招標文件的辦法等事項?！?注意：四方面，七要素,,,注意：部門規(guī)章和法律要求相比：1、在項目性質數(shù)量方面30號令、27號令都要求載明“資金來源”；2、30號令（施工）對獲取招標文件的辦法具體分解為，即購買有關文件時間、地點；購買費用和投標資質條件三項；3、 27號令（貨物）對獲取招標文件的辦法具體分解為，即購買有關文件時間、地點

60、；購買費用和投標資質條件以及文件遞交的地點和截止時間四項；4、2號令（政府采購）沒有要求實施時間地點，獲取招標文件的辦法和27號令相同,3.1招標公告編制 ※[案例3.1]某建筑工程設計招標公告[背景]某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A，批準單位為國家發(fā)展改革委員會，文號為發(fā)改投字[2005]146號，建筑面積6844m2，占地4688m2 ，建筑檐口高度68.86m,地下三層，地上二十層。采用公開招標、資

61、格后審的方式確定設計人，要求設計充分體現(xiàn)城市特點，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標志性建筑。招標內(nèi)容為方案設計、初步設計和施工圖設計三部分，以及建設過程中配合發(fā)包人解決設計遺留問題等事項。,,[問題] （1）設計招標公告包含哪些基本內(nèi)容？ （2）本項目計劃2008年9月10日起發(fā)售招標文件，針對本項目代招標人擬一份設計招標公告。 [考查] （1）設計項目招標公告的內(nèi)容（2號令）； （2）編制設計項目招標公告。,[參

62、考答案] （1）設計招標公告應包括工程概況、招標方式、招標類型、招標內(nèi)容及范圍、投標人承擔設計任務范圍、對投標人資質、經(jīng)驗及業(yè)績的要求、購買招標文件的時間、地點、招標文件工本費收費標準、投標截止時間、開標時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。（2）本項目招標公告如下：,,招標公告 招標編號：****08-**號 ***** 城市的A工

63、程項目，已由國家發(fā)展改革委員會以發(fā)改投字[2005]146號批準建設，為政府投資項目。該項目已經(jīng)具備了設計招標條件，現(xiàn)采用公開招標的方式確定該項目設計人，凡符合資格條件的潛在投標人均可以購買招標文件，在規(guī)定的投標截止時間投標。   工程概況:建筑面積56844m2，占地4688m2 ，建筑檐口高度68.86m，地下三層，地 上二十層，為一座現(xiàn)代化公共建筑。,,招標范圍：方案設計、初步設計、施工圖設計以及工程建設中配合招標人解

64、決現(xiàn)場設計遺留問題。資格審查采用 資格后審 方式，只有資格審查合格的投標申請人才有可能被授予合同。,,對本招標項目感興趣的潛在投標人，可以從***省***市***路***號政府機關服務中心***室購買招標文件。時間為 2008 年 9 月 10 日至 2008 年 9 月 16 日，每日上午 8 時 30 分至 12 時 00分，下午 13 時 30 分至 17 時 30 分（公休日、節(jié)假日除外）。 招標文件每套售價為 20

65、0元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標人，并另加郵費每套 40元人民幣。招標人在收到郵購款后 1 日內(nèi)，以快遞方式向投標申請人寄送上述資料。,投標截止時間為 2008 年 10 月 20 日 9 時 30 分。投標截止日前遞交的，投標文件須送達招標人（地址、聯(lián)系人見后）；開標當日遞交的，投標文件須送達 ***省***市***路***號市政府機關服務中心***會議室。逾期送達的或未送達到指定地點的投標文件將被拒絕。 招標

66、項目的開標會將于上述投標截止時間的同一時間在***省***市***路***號、市政府機關服務中心***會議室公開進行，邀請投標人派代表人參加開標會議。（招標人名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略））,1、某工程貨物采購招標公告（案例3.3） [背景] 某市H工程建設項目需要采購15臺變壓器設備，其主要技術參數(shù)見表3-1。表3-1 變壓器參數(shù),采購范圍包括變壓器設備本體、風機、測溫元件、其它附件及售后服務等合同規(guī)定的內(nèi)容。對投標人

67、的資格要求為： （1）具有有載調壓干式變壓器設備生產(chǎn)制造許可證書。 （2）具有三年以上成功、成熟的生產(chǎn)經(jīng)驗和同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績；具有4000kVA及以上干式有載調壓整流變壓器的銷售及運行業(yè)績和型式實驗報告 （3）通過了ISO9001質量體系認證且成功運行兩年以上。,,投標人必須同時對以上5個品目投標，不得拆分。 計劃于2008年9月6日發(fā)放招標文件。招標文件發(fā)售地點為：**市建軍路6號宏遠大廈816室；供貨期為合同簽定

68、之日起80日歷天,供貨一周內(nèi)提交6套正式圖紙及技術資料。交貨地點為項目施工現(xiàn)場，即**省**市朝陽路15號H工程施工現(xiàn)場。開標地點：**市建軍路6號宏遠大廈16層1612會議室。,,[問題] （1）工程貨物招標公告包括哪些基本內(nèi)容？ （2）招標人針對本項目發(fā)布的招標公告如下，指出其中存在的不妥之處，并代招標人重新擬定一份該項目招標公告。 [考查]（1）貨物招標公告的基本內(nèi)容；（2）招標文件售價；（3）編寫貨物招標公告

69、。,招標公告招標編號：****08-**號 某市H工程建設項目為經(jīng)過項目審批部門核準的企業(yè)投資目，現(xiàn)采購該工程干式變壓器，歡迎滿足資格條件的潛在投標人購買招標文件投標。 ①招標內(nèi)容：干式變壓器15臺，詳見招標文件。 交貨時間：合同簽定80日內(nèi)交貨。 交貨地點：**省**市朝陽路15號A工程施工現(xiàn)場。 ②購買招標文件時間：2008年9月6日~2008年9月8日，每日上午9:00-17:00（北京時間，法定節(jié)假日除