對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)部門(mén)績(jī)效管理現(xiàn)狀的探討

1、對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)部門(mén)績(jī)效管理現(xiàn)狀的探討摘要：隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的理論和現(xiàn)實(shí)意義日益凸現(xiàn)，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估因此在英美等西方國(guó)家迅速興起和發(fā)展，但由于起點(diǎn)較低、研究較晚、理論支撐較弱，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估一直是一個(gè)公認(rèn)的世界性難題。近幾年隨著我國(guó)公共行政體制改革的不斷深入和政府管理水平的不斷提高，一些地方政府和部門(mén)也開(kāi)始嘗試進(jìn)行政府公共部門(mén)績(jī)效管理和評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)，并逐漸引入西方公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，但總體而言，公共部

2、門(mén)的績(jī)效評(píng)估遠(yuǎn)未形成規(guī)范化、制度化的評(píng)估體系。關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理意義一、引言在我國(guó)，隨著公共部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制的推行，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估問(wèn)題也開(kāi)始引起了理論界和實(shí)踐界的注意。而對(duì)績(jī)效評(píng)估的普遍關(guān)注是在20世紀(jì)90年代中期之后。10年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估初步的實(shí)踐探索，這種實(shí)踐有各種表現(xiàn)形式。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組將目前我國(guó)的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐探索分為如下三種類(lèi)型或形式，即以目標(biāo)責(zé)任制、效能檢查、行風(fēng)評(píng)議等為代表的普遍型的政府機(jī)關(guān)績(jī)效

3、評(píng)估；以衛(wèi)生部、教育部等對(duì)各自所屬企事業(yè)單位進(jìn)行的組織績(jī)效的定期評(píng)估為代表的轉(zhuǎn)向績(jī)效評(píng)估；以珠海市“萬(wàn)人評(píng)政府”、深圳市“企業(yè)評(píng)政府”等為代表的轉(zhuǎn)向績(jī)效評(píng)估。我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展還處于起步階不足。缺乏績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)。在績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)方面，政府的職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等，仍停留在原有行政模式的基礎(chǔ)之上，績(jī)效管理的效用難以有效發(fā)揮。當(dāng)代西方國(guó)家公共管理中所蘊(yùn)涵的分權(quán)化管理、責(zé)任機(jī)制、結(jié)果為本、顧客導(dǎo)向等理念及其方法，為公

4、共部門(mén)績(jī)效管理和評(píng)估提供了有效應(yīng)用的制度基礎(chǔ)。從我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程看，這些先進(jìn)管理理念仍有待于行政改革的進(jìn)一步深化而予以逐步建立和完善?？?jī)效指標(biāo)設(shè)定過(guò)程中分析不夠?？?jī)效管理是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作。需要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行深度系統(tǒng)地分析，隨意地設(shè)置指標(biāo)會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。從我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐來(lái)看。下列現(xiàn)象值得我們深思：一是指標(biāo)設(shè)定過(guò)程缺乏環(huán)境變量的思考。環(huán)境不是一成不變的，由于環(huán)境因素的彰響，可能導(dǎo)致無(wú)法控制績(jī)效結(jié)果，因此在對(duì)行政

5、部門(mén)、行政領(lǐng)導(dǎo)者的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)環(huán)境變量的思考是不可或缺的。二是指標(biāo)設(shè)定過(guò)程忽略指標(biāo)內(nèi)在本質(zhì)的探究。績(jī)效指標(biāo)選擇過(guò)程中，不能單看指標(biāo)的表象，還要分析指標(biāo)的內(nèi)在本質(zhì)，探究其反映的內(nèi)在信息是什么，只有這樣，指標(biāo)所反映的信息才會(huì)真實(shí)可靠。三是績(jī)效指標(biāo)“年度遞增”值得思考。具有一定挑戰(zhàn)性的績(jī)效指標(biāo)能產(chǎn)生內(nèi)在激勵(lì)作用。但是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度的頻繁提高，反而會(huì)適得其反，挫傷下級(jí)的工作積極性。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多地方政府對(duì)職能部門(mén)的績(jī)效指標(biāo)是年度遞增的。這種