湖北城鄉(xiāng)基本公共服務均等化研究

1、湖北城鄉(xiāng)基本公共服務均等化研究湖北城鄉(xiāng)基本公共服務均等化研究謝標一、湖北省基本公共服務非均等化現(xiàn)狀分析一、湖北省基本公共服務非均等化現(xiàn)狀分析公共服務是指政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務的總稱。[1]根據(jù)公共服務的水平，可將公共服務分為基本公共服務和非基本公共服務。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是指城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務的內(nèi)容和水平的均等化(消費均等和結果平等)、服務設施和條件及資源占有的均等化(條件均等和起點平等)以及賦予人們相同的權

2、利和機會(權利平等及制度平等)，不因其身份的不同享有不同的待遇。[2]可見，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有著重大的現(xiàn)實意義?；竟卜罩饕x務教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會保險與社會救助、公共安全、環(huán)境保護、基礎設施等內(nèi)容。本文將以義務教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障為例分析當前基本公共服務非均等化的現(xiàn)狀。（一）義務教育非均等化現(xiàn)狀分析從城鄉(xiāng)家庭教育事業(yè)投入來看，2004—2009年，城市家庭文教類投入與農(nóng)村文教類投入比值均超過1

3、.5，最高為2.25（2008年）。長期以來，湖北教育經(jīng)費投入明顯偏向城鎮(zhèn)，農(nóng)村學校的師生比和教育經(jīng)費投入與城鎮(zhèn)相比差距較大。城市教育發(fā)展很快，教育條件很好，而廣大的農(nóng)村教育條件較差，農(nóng)民子女受教育程度一直較低。（二）公共衛(wèi)生非均等化現(xiàn)狀分析市，如果再考慮農(nóng)村教師的學歷、職稱，農(nóng)村校舍及其他硬件設施，基礎教育服務的城鄉(xiāng)差距應該更大。湖北農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務也遠落后于城市，其每千人口所擁有的衛(wèi)生技術人員、醫(yī)師、床位數(shù)以及人均醫(yī)療保健支出

4、與城市相比都有較大的差距。近年來，湖北農(nóng)村的社會保障水平有所提高，農(nóng)村的低保覆蓋率已超過城市，人均低保經(jīng)費的城鄉(xiāng)差距也在縮小，然而養(yǎng)老保險覆蓋率的城鄉(xiāng)比值還較大。二、湖北城鄉(xiāng)基本公共服務的非均等化原因分析二、湖北城鄉(xiāng)基本公共服務的非均等化原因分析（一）二元化的城鄉(xiāng)非均等化的基本公共服務供給體制以教育領域為例，2006年前城鄉(xiāng)義務教育階段的差距是比較大的，這源于舊的義務教育法把城鄉(xiāng)的義務教育按照城市和農(nóng)村二元的結構所做的劃分。新的義務教育

5、法頒布以后，強調(diào)了義務教育的公益性，如規(guī)定義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)；建立了一系列促進義務教育均衡發(fā)展的制度與機制，如規(guī)定縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，不得將學校分為重點學校和非重點學校；確立了義務教育經(jīng)費保障新機制，如規(guī)定國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例城鄉(xiāng)義務教育階段的差距開始縮小。（二）缺