還利于民_25290

1、還利于民，還稅權(quán)于民還利于民，還稅權(quán)于民如果還是維持目前的稅制結(jié)構(gòu)，即使實(shí)行了輕稅政策，也還是解決不了稅收負(fù)擔(dān)不公平、不公正的問(wèn)題。筆者是在出租車上聽(tīng)到溫家寶總理在“兩會(huì)”記者招待會(huì)上那句話的:“要擴(kuò)大民主，完善法制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)和諧?！逼渲械摹肮秸x”四個(gè)字總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，令人回味再三。聯(lián)想到與13億納稅人切身利益休戚相關(guān)的稅收問(wèn)題，我的看法是，至少在未來(lái)幾年內(nèi)，構(gòu)建公平正義的稅制應(yīng)當(dāng)是決策者們的主要職責(zé)所在。因?yàn)橹挥?/p>

2、平等課征、公平稅負(fù)、切實(shí)維護(hù)納稅人權(quán)益的稅制才稱得上是正義的稅制，才可能得到全體人民的衷心擁護(hù)和遵從。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)現(xiàn)行稅制是有效率的，這從去年超過(guò)5萬(wàn)億的財(cái)政收入(如果算上預(yù)算外、制度外收入，約9萬(wàn)億)、增幅達(dá)30%以上就可以證明，但近年來(lái)隨著納稅人權(quán)利的覺(jué)醒及公共服務(wù)方面的欠缺，使得政府征收高額稅收的正當(dāng)性、合法性受到懷疑。人們常把以上數(shù)字以及福布斯的排名作為國(guó)民稅負(fù)過(guò)重的證據(jù)，一些“兩會(huì)”的代表、委員也是從這個(gè)角度提出議案的。但實(shí)

3、際上，這種看法未必準(zhǔn)確。因?yàn)楹饬恳粋€(gè)稅制是否合理和具有正當(dāng)性，稅收負(fù)擔(dān)輕重固然重要，但還有比它更重要的，那就是稅制的公平正義在還是不在。新華社《瞭望》新聞周刊最近在廣東、上海、江蘇等地的采訪結(jié)果證明，受稅制不合理因素的影響，越來(lái)越多的中等收入者遭擠壓而淪為“夾心層”，越來(lái)越多的窮人變得更加一貧如洗，而相當(dāng)一部分高收入者積聚的財(cái)富卻越來(lái)越多。這說(shuō)明，目前中國(guó)稅制整體上缺乏公平性，對(duì)財(cái)富分配起了完全相反的“逆調(diào)節(jié)”作用。在這樣的稅制結(jié)構(gòu)之下

4、，即使實(shí)行了輕稅政策，也還是解決不了稅收負(fù)擔(dān)不公平、不公正的問(wèn)題，社會(huì)的貧富差距還會(huì)因此而進(jìn)一步拉大。近年來(lái)層出不窮的稅收“新花樣”之所以越來(lái)越多地引起民眾的普遍反感和抵觸情緒，問(wèn)題其實(shí)就出在這里。我們國(guó)家的稅制肯定是出問(wèn)題了，不僅與公平正義相距甚遠(yuǎn)，而且這種缺陷還呈現(xiàn)出全方位的特征。也就是說(shuō)，無(wú)論哪個(gè)稅種，都不同程度地存在著不公平、不公正的問(wèn)題?；蛘卟蝗缯f(shuō)，這些問(wèn)題久已存在，只是一直沒(méi)有認(rèn)真解決而已。逆向調(diào)節(jié)逆向調(diào)節(jié)以個(gè)人所得稅為例。

5、目前中國(guó)仍然實(shí)行分類稅制，就是對(duì)同一納稅人在一定時(shí)期內(nèi)的各種所得，按其所得的不同來(lái)源，將其分為不同類別的所得，如工資、薪金所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得等，并對(duì)每一類所得按照單獨(dú)的稅率分別計(jì)征所得稅。分類所得稅制有計(jì)征簡(jiǎn)便、易于控制稅源、能有效地防止偷漏稅的優(yōu)點(diǎn)，但這些優(yōu)點(diǎn)顯然是對(duì)于征管水平和效率較低的政府來(lái)說(shuō)的，對(duì)納稅人可就不那么樂(lè)觀了。因?yàn)榉诸惗愔撇荒苋娣从臣{稅人的真實(shí)應(yīng)納稅所得的水平，容易造成應(yīng)稅所得來(lái)源多、綜合收入高的納稅人

6、不繳稅或少繳稅，而應(yīng)稅所得來(lái)源少、收入相對(duì)集中的納稅人多繳稅的現(xiàn)象。試想，養(yǎng)活一個(gè)人的5000元與養(yǎng)活一家三口的5000元承擔(dān)的稅負(fù)怎么能完全一樣呢？這是非常明顯的不公平，與“量力負(fù)擔(dān)”的原則背道而馳。由于個(gè)人所得稅一般實(shí)行累進(jìn)稅率征收，并且直接課征于個(gè)人的貨幣收入，稅負(fù)的高低，就決定了納稅人稅后的實(shí)際收入水平。因此在世界上其他國(guó)家，個(gè)稅稱得上是最有效的調(diào)節(jié)收入差距的杠桿。但在我國(guó)，這一作用完全失效了，變成一個(gè)值稅，就存在著重復(fù)征稅的問(wèn)

7、題，而且由于稅基擴(kuò)大，稅收負(fù)擔(dān)也隨之加重，企業(yè)投資越多，稅負(fù)就越重，這就限制了民間投資，當(dāng)然是不合理的。其他間接稅，如消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅制等，也都存在著程度不等的不公平問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，企業(yè)家們普遍有一種憂慮:好不容易在市場(chǎng)上“打拼”而賺取的一點(diǎn)利潤(rùn)，有相當(dāng)一部分被國(guó)家以各種稅收形式拿走了，很多人感到，這樣下去，企業(yè)將無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展壯大，只能在低水平上競(jìng)爭(zhēng)甚至無(wú)法與他人競(jìng)爭(zhēng)，只能獲得低水平的利潤(rùn)甚至沒(méi)有利潤(rùn)，只能保持低水平的發(fā)展甚至不能

8、再言發(fā)展?，F(xiàn)在有很多人主張進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅等稅的征收范圍，說(shuō)說(shuō)可以，如果真的這樣做了，就跟新勞動(dòng)法出臺(tái)一樣，有可能導(dǎo)致相當(dāng)一批服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)的萎縮，企業(yè)的職工“丟飯碗”。這樣的稅收不僅起不到“縮小貧富差距”的作用，反而會(huì)幫窮人的“倒忙”，導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大。說(shuō)改革千好萬(wàn)好，國(guó)民福利特別是中低收入階層居民的福利增加、改善得不夠，就算不上真好。因此說(shuō)，只是國(guó)家一頭撈足“好處”的稅制，絕不會(huì)成為一個(gè)公平的好稅制，而不公平的稅收，也就無(wú)

9、正義性可言，也就離惡稅不遠(yuǎn)了。天下什么問(wèn)題最大？對(duì)于今天的大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，吃飯、居住、生存的問(wèn)題最大，這就是最基本的民生需要。政府無(wú)論怎么征稅，起碼不應(yīng)剝奪人民維持基本生計(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能阻止、破壞人民對(duì)幸福的追求，至少不能征到勞動(dòng)者辛苦工作了二三十年還買不起一套供自己居住的房子的地步，不能征到連個(gè)孩子都養(yǎng)活、教育不起的地步，不能征到社會(huì)低收入群體連過(guò)日子都艱難的地步，不能征到辦個(gè)小企業(yè)被擠得狼狽不堪的地步，這就是稅收正義，就是稅收底

10、線。哪位統(tǒng)治者不識(shí)時(shí)務(wù)踩了這個(gè)“底線”，都不會(huì)有好結(jié)果，這是可用無(wú)數(shù)歷史事實(shí)來(lái)證明的、連古代皇帝也明白的道理。至少到目前為止，我國(guó)持續(xù)多年的重稅政策沒(méi)有根本性的變化。國(guó)稅總局和財(cái)政部的官員多次表示，我國(guó)的稅負(fù)與世界其他國(guó)家相比仍然處于較低的水平。撇開(kāi)具體數(shù)字不去爭(zhēng)論，我國(guó)稅收年增幅已經(jīng)超過(guò)30%卻是事實(shí)，GDP已經(jīng)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后邊，還打算高到哪里去？這不能不讓人產(chǎn)生些許憂慮，在強(qiáng)大稅收的擠壓下，企業(yè)的利潤(rùn)和利潤(rùn)預(yù)期難以保證，投資活力受到壓

11、抑，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少活力，長(zhǎng)此下去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力將被消耗殆盡，其所蘊(yùn)含的危險(xiǎn)性已經(jīng)讓人感到越來(lái)越明顯了。還稅權(quán)于民還稅權(quán)于民以上所說(shuō)的稅收公平，其實(shí)還只是涉及了一般意義上的“橫向公平”、“縱向公平”，即納稅人與納稅人之間的公平，實(shí)際上，政府與納稅人之間的關(guān)系是否公平也是非常重要的問(wèn)題。以最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言來(lái)概括，公民向政府納稅，政府向社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這里，稅收是公民向政府購(gòu)買公共服務(wù)所支付的價(jià)格，是政府提供公共服務(wù)所獲