國企改制模式與操作流程

1、國企改制模式與操作流程國企改制模式與操作流程推行現代企業(yè)制度，要根據我國的國有企業(yè)的具體情況，采用多種形式，區(qū)別對待，也就是說，企業(yè)的現代化改造要選擇適合于企業(yè)發(fā)展的不同模式。按照市場經濟對現代企業(yè)的要求，組織形式不應以所有制性質劃分，而是以財產的組織形式和所承擔的法律責任來劃分。我國《公司法》規(guī)定的公司形式有有限責任公司和股份有限公司兩種形式，對有限責任公司的特殊形式國有獨資公司做了專門規(guī)定，這一規(guī)定充分考慮了我國的特點，適應了國有企

2、業(yè)改組為公司的需要。在國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的實踐中，通過企業(yè)產權多元化，創(chuàng)造了許多國企改制的模式。本章主要介紹國企改制的幾種模式和操作流程，供改制企業(yè)參考。第一節(jié)第一節(jié)國企改制的幾種模式國企改制的幾種模式根據十五屆四中全會精神，國有大中型企業(yè)以及數以萬計的中小企業(yè)，要進行資產重組或通過各種形式放開搞活轉制。按照現代企業(yè)制度的要求，國有企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，改制為股份有限公司和有限責任公司等現代公司的組織形式，完善法人治理結構

3、。進一步探索國有企業(yè)改革的多種實現模式，以提高國有企業(yè)的經濟效率和經營效率，不斷增強企業(yè)的市場競爭能力。（1）“就地改造”模式；即在保持原有企業(yè)產權（包括對企業(yè)資本的和對企業(yè)債務的產權）結構大體不變的條件下將企業(yè)資產劃分為若干個股份，分別劃歸它們的所有者持有，從而組成多個股東持股的股份有限公司或有限責任公司。具體如下：1）國有企業(yè)的原有資本，絕大部分是屬于國家的，因而應劃歸國有資本的經營機構持有；2）企業(yè)原有資產中有一部分是由企業(yè)留成基

4、金再投資形成的，應屬于企業(yè)職工集體所有；3）企業(yè)對銀行的負債中有一部分可以轉化為銀行的投資，股權歸銀行所有；4）企業(yè)的生產設施和公有房產牛是職工用過去預交的社會保險金和住房基金建造的，應當歸還給他們的所有者。（2）“引資改造”模式，即在對國有企業(yè)進行公司制改造的同時，除了國有企業(yè)的原有資本之外，還從國內外引入新的資本，從而把企業(yè)改造成為國有持股機構、其他公有制法人組織和國內外個人及法人共同持股的股份有限公司或有限責任公司。引資改造具有重

5、要意義。新股東的加入，特別是國外投資者的加入，一方面有助于解決國有企業(yè)面臨的資金短缺的困難；另一方面也有助于公司效率的提高，因為這些股東出于自身利益的考慮，會更關心公司的生產經營業(yè)績。（3）“引資嫁接”模式，是指通過向外商出售國有企業(yè)的部分產權，將國根據《中華人民共和國公司法》和有關國有企業(yè)改制的政策，國企改制操作流程（見圖）包括以下5個步驟。一、準備工作一、準備工作（1）籌備設立改制工作機構。準備改制的企業(yè)成立改制工作領導小組，領導小

6、組下設辦公室具體負責。辦公室設3個小組，分別負責宣傳、資產評估、方案起草工作。（2）調查摸底，宣傳動員。企業(yè)要全面普查單位人員、資產、負債及其結構、占地面積職工對改革的基本態(tài)度、改制后企業(yè)結構調整及發(fā)展思路等基本情況。同時在企業(yè)范圍慶進行改制工作的宣傳動員教育。要依據上級有關產權改革的政策，結合改革典型案例及本企業(yè)特點，利用各種宣傳工具，大力宣傳實施產權改革的重要意義，明確建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度是國企改

7、革的方向，使職工充分理解改制的必要性，并積極支持改革。（3）商議決定改制有關事宜，并向政府主管部門上報《企業(yè)改制申請書》。二、清產核資，審計評估二、清產核資，審計評估改制企業(yè)要對占用的各類資產，包括固定資產、流動資產、長期投資、無形資產和其他資產等進行全面的清查登記；對占用的各項資金，即對所有者權益（包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤）和負債（包括短期負債和長期負債）進行全面的核對、查實，進行必要的賬務處理，以準確核實企業(yè)占

8、用的全部資產價值總量，核定企業(yè)的全部資本金。然后聘請一家熟悉企業(yè)改制，有資質、有信譽、認真負責且評估質量較高的中介機構進行審計、評估。評估后國有資產部分應經國有資產管理部門確認。三、確定方案三、確定方案在資產評估的基礎上，起草制定公司改制實施方案、公司章程、改制后各個管理環(huán)節(jié)的制度等相關文件資料。其中改制方案出臺后，要經職代會或全體職工大會審議通過。四、報批方案四、報批方案在職工代表大會通過方案后，向政府主管改制部門報送企業(yè)改制有關材料