公共管理學(xué)視角下看我國社會保障管理體制的創(chuàng)新

1、公共管理學(xué)視角下看我國社會保障管理體制的創(chuàng)新公共管理學(xué)視角下看我國社會保障管理體制的創(chuàng)新公共管理學(xué)；社會保障管理體制；創(chuàng)新隨著市場經(jīng)濟體制的逐步深化，我國社會保障事業(yè)也隨之不斷發(fā)展，現(xiàn)行社會保障管理體制所顯露的問題日趨突出。雖然我國也曾多次推進社會保障管理體制的改革，但一直都沒有徹底解決。為了探索我國社會保障管理體制的創(chuàng)新之路，本文從公共管理學(xué)角度出發(fā)，剖析了當前社會保障管理體制領(lǐng)域所面臨的困境，并對其創(chuàng)新途徑提出了幾點拙見。一、從公共

2、管理領(lǐng)域看我國社會保障管理體制（一）社會保障政策、法規(guī)管理政府需要對社會保障政策、法規(guī)進行制定，并明確相應(yīng)的執(zhí)行標準，加強管理、監(jiān)督等工作，該內(nèi)容被視為社保管理的首要環(huán)節(jié)；就社保政策、法規(guī)管理而言，其主體管理者是各地區(qū)、各級政府、主管部門等。在具體管理工作中，通常由中央對基本法進行立法規(guī)范，如《勞動法》，再由地方各級政府及有關(guān)部門，對細化的法規(guī)、細則進行制定，同時，借助于政策、法規(guī)等，就所執(zhí)行過程加以全面、有效的管理、監(jiān)督。若就公共管理

3、領(lǐng)域來看，這種模式是很典型的自上而下的執(zhí)行模式，對于行政層級的要求極高，嚴格根據(jù)上級進行政策制定，下級執(zhí)行的原則，是政治、行政相獨立的執(zhí)行模式。（二）社保基金的管理主要涉及到社保資金的籌集、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療補助、工傷?；顒泳艿椒?、法規(guī)的約束，具有一定的權(quán)威性，加之政治因素、獨占性、強制性等特點，因而可以歸入公共管理范疇內(nèi)。由此可知，我國社保管理體制可以在公共管理范疇內(nèi)展開研究，當然，也可以從公共管理學(xué)視角出發(fā)，對我國社會保障管理體

4、制的創(chuàng)新路徑進行探索。二、社會保障管理體制公共管理領(lǐng)域下的弊端分析自新中國建立后，我國社會保障管理體制分別經(jīng)歷了建立、調(diào)整、破壞、復(fù)建、組建、人力資源與社會保障部的成立等多個階段。當前，國家社會保障管理體制于2008年形成，此次改革主要面向的是社會保障行政管理體制，但是，十七大所提出的大部制構(gòu)想依然未實現(xiàn)，社會保障管理體制的公共管理領(lǐng)域仍然存在諸多問題。（一）各管理部門產(chǎn)權(quán)不清，致使資源管理低效對于同一保障項目而言，很多是由不同的管理部

5、門分別進行政策制定、管理、實施，因而存在著主管部門多而散、機構(gòu)龐雜、獨立，相互之間缺乏協(xié)調(diào)、聯(lián)系等問題，當然，這勢必會引發(fā)管理中的責任推諉、運作盲目、程序及管理重復(fù)等諸多弊端，導(dǎo)致保障基金出現(xiàn)條塊壁壘，或存在被劃塊管理、運營等情況。由于產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致不同部門在配置管理過程中，交易成本大幅增加，加之管理機構(gòu)存在著冗員等情況，致使保障資源配置、管理成本高昂，效率卻提不上。由于各管理部門產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致很多職能部門管理工作出現(xiàn)了重疊，就社保立法