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1、4120161總第176期Practice基層人民銀行集中采購(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題及其對(duì)策研究本文從集中采購(gòu)中親見(jiàn)的問(wèn)題入手,深入分析其原因,并提出相應(yīng)的對(duì)策,使基層人民銀行集中采購(gòu)工作能有進(jìn)一步的發(fā)展和完善?!趵顐?002年6月,我國(guó)通過(guò)公布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,并于2003年1月1日正式實(shí)施,2004年9月中國(guó)人民銀行也頒布了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理試行辦法》,由此拉開了集中采購(gòu)在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)的序幕。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,集中采購(gòu)的規(guī)
2、模、金額不斷發(fā)展,根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2014年全國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模達(dá)到了17305.34億元。與此同時(shí),人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是由于集中采購(gòu)在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)僅有10余年的歷史,各項(xiàng)規(guī)章制度與實(shí)踐尚有不匹配之處,在實(shí)際操作過(guò)程中產(chǎn)生了不少的問(wèn)題,主要有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、集中采購(gòu)法律上的運(yùn)用、集中采購(gòu)計(jì)劃的編制、集中采購(gòu)文件的發(fā)布、集中采購(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)的欠缺等問(wèn)題。而這些問(wèn)題都是筆者在集中采購(gòu)工作中所親見(jiàn)的,
3、需要引起我們注意和迅速解決的。一、基層人民銀行集中采購(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題(一)“管采分離”的具體方式有待進(jìn)一步明確。根據(jù)《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門承擔(dān)集中采購(gòu)管理職責(zé),集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施集中采購(gòu)項(xiàng)目。但在基層實(shí)踐中,往往是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門既承擔(dān)管理職責(zé),如制定規(guī)章制度、編制采購(gòu)計(jì)劃等,又負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的組織與具體實(shí)施,如組織市場(chǎng)考察、組織談判小組、編制和發(fā)放采購(gòu)文件、組織開標(biāo)會(huì)議、撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告、發(fā)放中標(biāo)通知等工作。主
4、要原因一是人民銀行總行規(guī)定,根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的實(shí)際采購(gòu)情況,集中采購(gòu)事務(wù)可以由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門具體負(fù)責(zé);二是對(duì)“管采分離”的含義有待進(jìn)一步明確,是指必須從機(jī)構(gòu)設(shè)置上的分離,還是包括在人員設(shè)置上的分崗。(二)法律意識(shí)欠缺,集中采購(gòu)工作存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。關(guān)于集中采購(gòu)的定義,《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》做出了明確定義:“本辦法所稱集中采購(gòu),是指采購(gòu)單位集中統(tǒng)一地以購(gòu)買、租賃、委托或雇傭等方式,獲取納入集中采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的
5、行為?!笨梢?jiàn),集中采購(gòu)工作是一項(xiàng)法律性、制度性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作,采購(gòu)的合法、合規(guī)、公正對(duì)維護(hù)基層人民銀行信譽(yù)十分重要,但在實(shí)際操作中仍然存在法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:一是貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定,自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日,不得少于二十天,而在集中采購(gòu)工作較為繁重的時(shí)候,為了加快工作進(jìn)度,有些集中采購(gòu)項(xiàng)目并沒(méi)有遵守這一規(guī)定;二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
6、和《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定,在對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改時(shí),應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有的采購(gòu)文件接受人,但在實(shí)際工作中,為了節(jié)約時(shí)間,往往是采用電話形式通知所有的采購(gòu)文件接受人。出現(xiàn)這樣的情況,一方面是因?yàn)榧胁少?gòu)程序復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng),集中采購(gòu)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包括編制采購(gòu)文件、進(jìn)行公告或邀請(qǐng)采購(gòu)供應(yīng)商、召開采購(gòu)會(huì)議、確定成交供應(yīng)商、簽定合同、組織驗(yàn)收、貨款結(jié)算、資產(chǎn)入賬登記和采購(gòu)檔案整理等等一整套工作程序,程序多、任務(wù)重、耗
7、時(shí)較長(zhǎng),倘若一切嚴(yán)格按照法定程序來(lái)進(jìn)行,將在一定程度上影響對(duì)基層人4320161總第176期Practice(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí),樹立守法意識(shí),堅(jiān)持依法辦事的原則,準(zhǔn)確把握集中采購(gòu)法律法規(guī)的精神。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),牢固樹立遵紀(jì)守法的意識(shí),堅(jiān)持依法辦事的原則,準(zhǔn)確把握集中采購(gòu)法律法規(guī)的精神對(duì)于有效化解法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范集中采購(gòu)工作,具有極其重要的意義。目前,我國(guó)關(guān)于集中采購(gòu)的法律主要有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)
8、法》,中國(guó)人民銀行也制訂了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》和《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》,另外財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部也制訂了一系列集中采購(gòu)規(guī)章制度,形成了比較健全的法律法規(guī)體系。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度、有計(jì)劃、有步驟地組織集中采購(gòu)工作人員以及相關(guān)人員集中學(xué)習(xí),針對(duì)集中采購(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題和案例,有針對(duì)性開展調(diào)查研究活動(dòng);集中采購(gòu)工作人員應(yīng)牢固樹立遵紀(jì)守法的意識(shí),加強(qiáng)與法律事務(wù)處室以及法律專業(yè)人士的溝通與協(xié)調(diào),主動(dòng)征求專業(yè)意見(jiàn)和
9、建議,不斷改進(jìn)集中采購(gòu)工作,切實(shí)提高集中采購(gòu)工作的依法合規(guī)性;要堅(jiān)持依法辦事的原則,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和總行的集中采購(gòu)規(guī)定,細(xì)化集中采購(gòu)的規(guī)章制度,建立適合自身實(shí)際的操作規(guī)程,不斷提高集中采購(gòu)工作的透明度,最大限度地實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)集中采購(gòu)工作深入持久地開展下去。(三)加強(qiáng)預(yù)算管理,提高集中采購(gòu)計(jì)劃科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。集中采購(gòu)計(jì)劃的資金一般都是預(yù)算內(nèi)資金,集中采購(gòu)計(jì)劃的編制在很大程度
10、上受到年度預(yù)算安排的制約。加強(qiáng)預(yù)算管理、提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,不僅能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置,而且能夠使集中采購(gòu)部門事先得知全年資金安排,精確編制集中采購(gòu)計(jì)劃,提高集中采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。同時(shí),也便于集中采購(gòu)工作按計(jì)劃順利推進(jìn),減少集中采購(gòu)工作的波動(dòng)性,切實(shí)提高集中采購(gòu)工作的效率。因此,為了加強(qiáng)集中采購(gòu)計(jì)劃和年度預(yù)算之間的有效聯(lián)系,要建立專門的集中采購(gòu)預(yù)算制度。在編制年度預(yù)算的時(shí)侯,要充分考慮集中采購(gòu)工作所需資金,對(duì)集中采購(gòu)資金要進(jìn)
11、行專門安排,有效提高集中采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性。同時(shí),要加強(qiáng)與需求部門溝通、協(xié)調(diào)的力度,在編制集中采購(gòu)計(jì)劃時(shí),對(duì)一些不確定因素進(jìn)行全面深入的考慮,設(shè)置機(jī)動(dòng)指標(biāo),以便為未來(lái)的變化留有余地,切實(shí)提高集中采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)見(jiàn)性。(四)提高采購(gòu)文件編制質(zhì)量,保證集中采購(gòu)工作順利進(jìn)行。采購(gòu)文件是集中采購(gòu)工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵前提,直接關(guān)乎到集中采購(gòu)工作的質(zhì)量。集中采購(gòu)工作人員首先要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),深刻理解其涵義,并在編制采購(gòu)文件時(shí)能夠熟練地
12、加以運(yùn)用,同時(shí)要加強(qiáng)和法律部門的溝通、協(xié)調(diào),注意傾聽專業(yè)意見(jiàn),以確保不會(huì)發(fā)生一些法律上的瑕疵。其次,對(duì)于采購(gòu)文件的技術(shù)部分,集中采購(gòu)工作人員要做到以需求部門為主,充分尊重其技術(shù)人員的專業(yè)見(jiàn)解,同時(shí)要積極學(xué)習(xí)相關(guān)方面的知識(shí),不斷完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)、理解力和判斷力,以確保相關(guān)內(nèi)容的全面、完整、合理。最后,對(duì)于一些技術(shù)和商務(wù)要求比較高的項(xiàng)目,由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)本身的專業(yè)能力不足以作出有效判斷時(shí),可以聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)<遥瑢?duì)采購(gòu)文
13、件審核,進(jìn)行全面的把關(guān)。(五)加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè),提高采購(gòu)人員素質(zhì)。集中采購(gòu)工作涉及的范圍廣,政策性、技術(shù)性、專業(yè)性非常強(qiáng),對(duì)相關(guān)人員的素質(zhì)有很高的要求,因此,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視集中采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè),切實(shí)提高集中采購(gòu)人員的素質(zhì),以適應(yīng)集中采購(gòu)工作的實(shí)際需要。首先,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)集中采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度。一方面,要加強(qiáng)采購(gòu)工作人員的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德教育,牢固樹立廉潔意識(shí),為“陽(yáng)光采購(gòu)”奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。另一
14、方面,通過(guò)集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式對(duì)集中采購(gòu)人員,進(jìn)行法規(guī)、商務(wù)和設(shè)備等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),完善其知識(shí)結(jié)構(gòu),以適應(yīng)集中采購(gòu)工作的需要。要根據(jù)集中采購(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、特長(zhǎng)、年齡狀況,采取不同的培訓(xùn)方式,努力提高集中采購(gòu)人員的素質(zhì)。其次,除了在機(jī)構(gòu)內(nèi)部培養(yǎng)集中采購(gòu)人才以外,可以通過(guò)外聘的方式,積極引進(jìn)在集中采購(gòu)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)采購(gòu)隊(duì)伍。通過(guò)“內(nèi)舉”和“外聘”兩種方式,如改進(jìn)集中采購(gòu)工作體制,吸收采購(gòu)專業(yè)人才進(jìn)入集中采購(gòu)小組,或舉辦培訓(xùn),進(jìn)
15、行法律、工程技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),逐步提高采購(gòu)工作人員的管理水平和專業(yè)水平,不斷提高集中采購(gòu)工作的質(zhì)量和工作效率。作者單位:中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處參考文獻(xiàn)[1]中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司編中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)文件選編[M]北京:中國(guó)金融出版社,2005[2]葉亞芬基層人行服務(wù)類產(chǎn)品集中采購(gòu)的難點(diǎn)及對(duì)策[J]浙江金融,2006,(12):6364[3]劉建軍實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]公共采購(gòu)與支出,2006,(12):3
16、435[4]王斌關(guān)于人民銀行分支行集中采購(gòu)的思考[J]財(cái)會(huì)通訊,2005,(2)[5]彭堅(jiān)暉,曹庭珍,王誠(chéng)規(guī)范央行集中采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議[J]金融與經(jīng)濟(jì),2006,(11):92[6]張利勇,董建勇,劉繼武基層人民銀行集中采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J]經(jīng)濟(jì)師,2005,(12):242加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),牢固樹立遵紀(jì)守法的意識(shí),堅(jiān)持依法辦事的原則,準(zhǔn)確把握集中采購(gòu)法律法規(guī)的精神對(duì)于有效化解法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范集中采購(gòu)工作,具有
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