目前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、60現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息引語(yǔ)政府采購(gòu)工作關(guān)系著國(guó)家財(cái)政支出的效率和穩(wěn)定，不斷提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量不但能夠改善政府部門財(cái)政支出管理工作，還能夠切實(shí)改善貪污腐敗問(wèn)題的惡化，防止某些人員投機(jī)取巧，侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)的負(fù)面行為。一、當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題1.制度不完善，操作中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的政府采購(gòu)還沒(méi)有成體系的法律法規(guī)，許多法律法規(guī)的建設(shè)也只是處于起步階段。已有的《招投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》在規(guī)范范圍、適用對(duì)象、招標(biāo)投標(biāo)以及采購(gòu)過(guò)程中

2、涉及到的其它方面上有很大差異，離規(guī)范的政府采購(gòu)法規(guī)要求很遠(yuǎn)。由于《政府采購(gòu)法》只是一個(gè)大的法律框架，與之相配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺(tái)，現(xiàn)行的采購(gòu)規(guī)章大多由各地方自行制定，局限性較大，如對(duì)政府部門、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及市場(chǎng)管理等諸多問(wèn)題考慮不周，存在不少漏洞和疏忽，導(dǎo)致實(shí)施中的矛盾不可避免。各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作中也存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作中的政策法規(guī)明顯不足。這樣既影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和效

3、率，又不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，容易滋生腐敗行為，有違實(shí)施政府采購(gòu)的初衷，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。2.政府采購(gòu)方式的選擇缺乏科學(xué)性，不利于節(jié)約采購(gòu)資金在政府采購(gòu)過(guò)程中，由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在漏洞，使得采購(gòu)需求部門在采購(gòu)方式的選擇上處于被動(dòng)地位，一方面公開(kāi)招標(biāo)和邀標(biāo)等程序執(zhí)行流于形式；另一方面其他采購(gòu)方式應(yīng)用不規(guī)范，單一來(lái)源采購(gòu)的方式應(yīng)用率高，不利于節(jié)約國(guó)家采購(gòu)資金。3.政府采購(gòu)信息傳播渠道少，信息公布范圍小發(fā)布渠道少，時(shí)效性差，縮小了采購(gòu)

4、部門對(duì)供應(yīng)商的選擇范圍，使低成本采購(gòu)大打折扣。從供應(yīng)商角度講，由于當(dāng)前縣級(jí)政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道不暢，不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享，且信息發(fā)布時(shí)效較差，客觀上縮小了采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商的選擇范圍，使低成本采購(gòu)大打折扣。4.政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯政府采購(gòu)的最終目標(biāo)是采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政資金大都比較緊張，在政府采購(gòu)中一般不能做到預(yù)付款或貨到付款。所以，供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)時(shí)，考慮到貨款給付因素，不可能將價(jià)格降得太低。目前，部分機(jī)電及電子類產(chǎn)品的

5、廠家都搞區(qū)域代理，有的還規(guī)定最低銷售價(jià)，這就使外地供應(yīng)商不敢來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，本地供應(yīng)商也不敢低于廠家規(guī)定的銷售價(jià)參與政府采購(gòu)，從而顯現(xiàn)不出政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。二、加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的對(duì)策研究1.建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制要建立健全一套完善、有效的政府采購(gòu)制約和監(jiān)督機(jī)制，不僅對(duì)采購(gòu)的主體進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)的客體和環(huán)節(jié)也要進(jìn)行監(jiān)督。在財(cái)政系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緊密協(xié)作，牢牢抓住報(bào)銷這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定凡各單位未通過(guò)政府采購(gòu)的商品，市財(cái)政集中支付中心不予報(bào)銷，從而起

6、到很好的監(jiān)督效果。2.建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，是財(cái)政預(yù)算的完善和補(bǔ)充，同時(shí)也是為財(cái)政部門審核下一年度同類預(yù)算提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。這就要求在準(zhǔn)確推行部門預(yù)算的同時(shí)，必須建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，其實(shí)質(zhì)就是將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備、會(huì)務(wù)、修善、工程等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，使政府采購(gòu)事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，擬定采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，捕

7、捉采購(gòu)信息，并按計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購(gòu)和無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的弊端。而且可以避免重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生，從另一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)，又可保證不必要的財(cái)力和人力浪費(fèi)。《政府采購(gòu)法》對(duì)編制政府采購(gòu)預(yù)算作了規(guī)定，即“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總”。在實(shí)際工作中，由于政府采購(gòu)的范圍很廣，品目繁雜，在目前預(yù)算編制改革的起步階段，要全部列入政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)論是從技術(shù)

8、方面還是從實(shí)施能力方面考慮，都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須抓住重點(diǎn)，抓大放小，待條件成熟后，再逐步擴(kuò)大范圍。3.加大宣傳力度，使政府采購(gòu)法深入人心雖然政府采購(gòu)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái)，但在部分地區(qū)的社會(huì)各界、社會(huì)公眾對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度還很低，有的還產(chǎn)生一些誤解，同時(shí)由于政府采購(gòu)觸動(dòng)了某些單位和個(gè)人的切身利益，來(lái)自某些單位和部門的阻力還是客觀存在的，因此，必須努力加大宣傳力度，尤其要加強(qiáng)《政府采購(gòu)法》的宣傳，要利用各種宣傳工具，使政府采購(gòu)法

9、律、法規(guī)、政策、制度宣傳貫徹到每個(gè)角落，讓人人了解法律、了解政策。同時(shí)加大依法行政力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督和檢查，確保政府采購(gòu)工作步入健康、有序的發(fā)展軌道。結(jié)語(yǔ)政府采購(gòu)機(jī)制改革就是對(duì)過(guò)去做法的一種改變，我們都知道，政府采購(gòu)的使命就是管購(gòu)買性支出使用的，與其他財(cái)政管理手段配合共同解決“用好錢”的問(wèn)題。因此，首先要把政府采購(gòu)看作財(cái)政部門長(zhǎng)期在支出管理中缺位的補(bǔ)位，是分配向使用的延伸、資金向?qū)嵨锏难由?；其次要從?guó)民經(jīng)濟(jì)大格局中看待政府采購(gòu)，

10、政府采購(gòu)是政府支出行為，從經(jīng)濟(jì)的角度看，就是政府投資行為。既然是投資，一定要講效益，實(shí)現(xiàn)效益最大化。政府投資的最大效益，不僅是擴(kuò)大預(yù)算，也不僅是節(jié)約，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，也就是我們常說(shuō)的發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，保證政府和社會(huì)民眾的和諧共生。參考文獻(xiàn)：[1]朱天銳雷玉瓊朱國(guó)瑋.當(dāng)前政府采購(gòu)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策[J].湖北社會(huì)科學(xué)2001(12).[2]牛海霞.政府采購(gòu)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析[J

11、].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2000(02).[3]安福仁.公共管理中的政府采購(gòu)問(wèn)題研究[J].求是學(xué)刊2005(02).目前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及對(duì)策林兵瑞安市公共資源交易中心摘要：政府采購(gòu)是政府為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益采取的措施之一，但在我國(guó)因起步較晚，還存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制不完善，政府采購(gòu)體制不健全以及民眾對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題，文章分析了當(dāng)前政府采購(gòu)工作中一些主要問(wèn)題，試提出若干建議。關(guān)鍵詞

12、：政府采購(gòu)；預(yù)算；對(duì)策中圖分類號(hào)：F812.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001828X（2011）03006001收稿日期：2011030760現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息引語(yǔ)政府采購(gòu)工作關(guān)系著國(guó)家財(cái)政支出的效率和穩(wěn)定，不斷提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量不但能夠改善政府部門財(cái)政支出管理工作，還能夠切實(shí)改善貪污腐敗問(wèn)題的惡化，防止某些人員投機(jī)取巧，侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)的負(fù)面行為。一、當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題1.制度不完善，操作中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的政府采購(gòu)

13、還沒(méi)有成體系的法律法規(guī)，許多法律法規(guī)的建設(shè)也只是處于起步階段。已有的《招投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》在規(guī)范范圍、適用對(duì)象、招標(biāo)投標(biāo)以及采購(gòu)過(guò)程中涉及到的其它方面上有很大差異，離規(guī)范的政府采購(gòu)法規(guī)要求很遠(yuǎn)。由于《政府采購(gòu)法》只是一個(gè)大的法律框架，與之相配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺(tái)，現(xiàn)行的采購(gòu)規(guī)章大多由各地方自行制定，局限性較大，如對(duì)政府部門、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及市場(chǎng)管理等諸多問(wèn)題考慮不周，存在不少漏洞和疏忽，導(dǎo)致實(shí)施中的矛盾

14、不可避免。各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作中也存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作中的政策法規(guī)明顯不足。這樣既影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，容易滋生腐敗行為，有違實(shí)施政府采購(gòu)的初衷，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。2.政府采購(gòu)方式的選擇缺乏科學(xué)性，不利于節(jié)約采購(gòu)資金在政府采購(gòu)過(guò)程中，由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在漏洞，使得采購(gòu)需求部門在采購(gòu)方式的選擇上處于被動(dòng)地位，一方面公開(kāi)招標(biāo)和邀標(biāo)等程序執(zhí)行流于形式；另一方面其他采購(gòu)方

15、式應(yīng)用不規(guī)范，單一來(lái)源采購(gòu)的方式應(yīng)用率高，不利于節(jié)約國(guó)家采購(gòu)資金。3.政府采購(gòu)信息傳播渠道少，信息公布范圍小發(fā)布渠道少，時(shí)效性差，縮小了采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商的選擇范圍，使低成本采購(gòu)大打折扣。從供應(yīng)商角度講，由于當(dāng)前縣級(jí)政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道不暢，不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享，且信息發(fā)布時(shí)效較差，客觀上縮小了采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商的選擇范圍，使低成本采購(gòu)大打折扣。4.政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯政府采購(gòu)的最終目標(biāo)是采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政資金大都比較緊張，在

16、政府采購(gòu)中一般不能做到預(yù)付款或貨到付款。所以，供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)時(shí)，考慮到貨款給付因素，不可能將價(jià)格降得太低。目前，部分機(jī)電及電子類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域代理，有的還規(guī)定最低銷售價(jià)，這就使外地供應(yīng)商不敢來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，本地供應(yīng)商也不敢低于廠家規(guī)定的銷售價(jià)參與政府采購(gòu)，從而顯現(xiàn)不出政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。二、加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的對(duì)策研究1.建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制要建立健全一套完善、有效的政府采購(gòu)制約和監(jiān)督機(jī)制，不僅對(duì)采購(gòu)的主體進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)的客體和環(huán)

17、節(jié)也要進(jìn)行監(jiān)督。在財(cái)政系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緊密協(xié)作，牢牢抓住報(bào)銷這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定凡各單位未通過(guò)政府采購(gòu)的商品，市財(cái)政集中支付中心不予報(bào)銷，從而起到很好的監(jiān)督效果。2.建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，是財(cái)政預(yù)算的完善和補(bǔ)充，同時(shí)也是為財(cái)政部門審核下一年度同類預(yù)算提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。這就要求在準(zhǔn)確推行部門預(yù)算的同時(shí)，必須建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，其實(shí)質(zhì)就是將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備、會(huì)務(wù)、

18、修善、工程等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，使政府采購(gòu)事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，擬定采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，捕捉采購(gòu)信息，并按計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購(gòu)和無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的弊端。而且可以避免重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生，從另一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)，又可保證不必要的財(cái)力和人力浪費(fèi)?！墩少?gòu)法》對(duì)編制政府采購(gòu)預(yù)算作了規(guī)定，即“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算

19、列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總”。在實(shí)際工作中，由于政府采購(gòu)的范圍很廣，品目繁雜，在目前預(yù)算編制改革的起步階段，要全部列入政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)論是從技術(shù)方面還是從實(shí)施能力方面考慮，都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須抓住重點(diǎn)，抓大放小，待條件成熟后，再逐步擴(kuò)大范圍。3.加大宣傳力度，使政府采購(gòu)法深入人心雖然政府采購(gòu)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái)，但在部分地區(qū)的社會(huì)各界、社會(huì)公眾對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度還很低，有的還產(chǎn)生一些誤解，同時(shí)由于政府采購(gòu)觸動(dòng)了某些單位和個(gè)人的切

20、身利益，來(lái)自某些單位和部門的阻力還是客觀存在的，因此，必須努力加大宣傳力度，尤其要加強(qiáng)《政府采購(gòu)法》的宣傳，要利用各種宣傳工具，使政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政策、制度宣傳貫徹到每個(gè)角落，讓人人了解法律、了解政策。同時(shí)加大依法行政力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督和檢查，確保政府采購(gòu)工作步入健康、有序的發(fā)展軌道。結(jié)語(yǔ)政府采購(gòu)機(jī)制改革就是對(duì)過(guò)去做法的一種改變，我們都知道，政府采購(gòu)的使命就是管購(gòu)買性支出使用的，與其他財(cái)政管理手段配合共同解決“用好錢”的問(wèn)題

21、。因此，首先要把政府采購(gòu)看作財(cái)政部門長(zhǎng)期在支出管理中缺位的補(bǔ)位，是分配向使用的延伸、資金向?qū)嵨锏难由欤黄浯我獜膰?guó)民經(jīng)濟(jì)大格局中看待政府采購(gòu)，政府采購(gòu)是政府支出行為，從經(jīng)濟(jì)的角度看，就是政府投資行為。既然是投資，一定要講效益，實(shí)現(xiàn)效益最大化。政府投資的最大效益，不僅是擴(kuò)大預(yù)算，也不僅是節(jié)約，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，也就是我們常說(shuō)的發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，保證政府和社會(huì)民眾的和諧共生。參考文獻(xiàn)：[1]

22、朱天銳雷玉瓊朱國(guó)瑋.當(dāng)前政府采購(gòu)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策[J].湖北社會(huì)科學(xué)2001(12).[2]牛海霞.政府采購(gòu)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2000(02).[3]安福仁.公共管理中的政府采購(gòu)問(wèn)題研究[J].求是學(xué)刊2005(02).目前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及對(duì)策林兵瑞安市公共資源交易中心摘要：政府采購(gòu)是政府為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益采取的措施之一，但在我國(guó)因起步較晚，還存在著一些問(wèn)題，具體表