高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理探析

1、理財(cái)２００８年第１０期財(cái)務(wù)與管理FINANCEANDMANAGEMENT武漢理工大學(xué)朱文華高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理探析第四，審批權(quán)限與高校內(nèi)部管理要求不統(tǒng)一。在許多高校推行的兩級(jí)管理體制中，高校各部門都有一定的財(cái)務(wù)權(quán)限，部門范圍內(nèi)的支出在履行“一支筆”審批手續(xù)后就可到財(cái)務(wù)部門進(jìn)入報(bào)銷程序。但在目前的財(cái)政體制中，國庫支付中心也要履行一道審核手續(xù)，但其審核的重點(diǎn)是單位法定代表人或其授權(quán)人的財(cái)務(wù)審批手續(xù)，這樣原來單位部門負(fù)責(zé)人“一支筆”審批就生

2、效的支出還必須由單位法定代表人或其授權(quán)人進(jìn)行重復(fù)簽批才能生效。第五，學(xué)費(fèi)收入不能及時(shí)得到反映。新財(cái)政體制的一個(gè)重要內(nèi)容是高校的學(xué)費(fèi)收入作為政府非稅收入必須及時(shí)上繳國庫，上繳時(shí)，高校不作收入處理，財(cái)政下?lián)茴A(yù)算外資金時(shí)才作為收入處理。這種收入的取得與學(xué)費(fèi)收入賬面確認(rèn)的時(shí)間和內(nèi)容的不一致，造成收入在學(xué)校賬面上的信息無法及時(shí)、正確和全面地得到反映。第六，“小金庫”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)格的非稅管理體制并不能杜絕單位資金管理中的一切問題，相反誘發(fā)了一些

3、不安全因素。由于單位不再擁有賬戶，而一些資金的進(jìn)入又不完全符合非稅管理的要求，有些資金與財(cái)政進(jìn)賬的時(shí)間不一致，造成經(jīng)常有一部分資金游離在高校賬外，給“小金庫”、“公款私存”等違規(guī)現(xiàn)象提供了便利。三、新型財(cái)政管理體制下高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策（一）宏觀層面加快高校財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度的改革步伐，盡快與目前新財(cái)政管理體制接軌，避免由于自身制度建設(shè)的滯后造成目前高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作無所適從局面。（二）微觀層面已處在新財(cái)政管理體制下的地方高校要努力轉(zhuǎn)變觀念，改

4、進(jìn)工作方法，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新理財(cái)環(huán)境下的工作能力，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供保障。其一，高校財(cái)務(wù)管理人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握新財(cái)政體制改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，包括政府收支分類改革、國庫集中支付辦法、政府采購辦法、預(yù)算外資金管理辦法等等。只有掌握了新財(cái)政體制的實(shí)質(zhì)，才能主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境，才能最大限度降低新財(cái)政體制對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作造成的負(fù)面影響。其二，積極加強(qiáng)與地方財(cái)政部門的交流與溝通，爭(zhēng)取其對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作目前出現(xiàn)的困難的理解，在不影響財(cái)政撥款主渠道的前提下

5、，努力爭(zhēng)取財(cái)政部門對(duì)學(xué)校開拓籌資新渠道予以支持。其三，加強(qiáng)高校自身制度建設(shè)。在新的財(cái)政體制下，原有的高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，包括學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理制度、收費(fèi)管理辦法等等要及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充，要杜絕制度缺陷對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作帶來的不利影響。參考文獻(xiàn)：［１］喬春華：《高等學(xué)校投入體制研究》，南京大學(xué)出版社２００６年版。［２］《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度講座》編寫組：《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度講座》，中國人民大學(xué)出版社１９９７年版。（編輯歐陽萬萍）高校經(jīng)營實(shí)

6、體與科技企業(yè)已成為我國發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，其在調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和科研方向、提高科研綜合水平、培養(yǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用型人才，以及補(bǔ)充學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足等方面都發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)高校經(jīng)營實(shí)體與科技企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在相當(dāng)多的問題。建立高校經(jīng)營實(shí)體與科技企業(yè)國有經(jīng)營性資產(chǎn)有效監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是擺在高校面前的重要課題。一、高校興辦經(jīng)營實(shí)體與科技企業(yè)的動(dòng)因（一）加快高校科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化高校作為高新

7、技術(shù)的重要?jiǎng)?chuàng)造者和擁有者，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透、改造起了非常重要的作用。盡快使高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，向社會(huì)大面積輻射，從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，既反映了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高校的客觀要求，也表明了高?？萍几母锕ぷ鞯膬r(jià)值取向。高校擁有的高新技術(shù)企業(yè)和以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)為主要內(nèi)容的知識(shí)型第三產(chǎn)業(yè)，就是在市場(chǎng)需求牽引和高校自覺與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌等內(nèi)外因素的促進(jìn)下孕育、發(fā)展和壯大起來的。（二）優(yōu)化資源配置，提高

8、資產(chǎn)利用率在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于對(duì)資產(chǎn)的利用率和使用效益缺乏與投資相適應(yīng)的責(zé)任制度和有效的考核制度，致使高校部分國有資產(chǎn)利用率不高，有的甚至閑置浪費(fèi)。為改變這種狀況，高校對(duì)利用率不高或一段時(shí)間內(nèi)因缺乏條件難以利用的資產(chǎn)實(shí)行對(duì)外出租、出借、參股或聯(lián)營、合資，從中收取租金或分享利益，從而使這部分非經(jīng)營性資產(chǎn)具有了經(jīng)營性質(zhì)。（三）彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足隨著高等教育的飛速發(fā)展，高校發(fā)展的需要和國家投入的矛盾越來越尖銳，為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，高校通過興辦

9、經(jīng)營性實(shí)體和科技產(chǎn)業(yè)，利用科技和人才優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)營取得收益。（四）消化富余人員近年來，許多高校合并重組后，根據(jù)“精簡(jiǎn)、效能”原則，實(shí)施學(xué)校內(nèi)部勞動(dòng)人事制度改革，使一部分人從管理、后勤、教學(xué)崗位上分流出來。實(shí)踐證明，發(fā)展和狀大校辦企業(yè)，投資舉辦一些師生需要的生活服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)，是妥善安置這部分人員的有效途徑之一。二、高校經(jīng)營性實(shí)體與科技企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題（一）資本金不實(shí)，注冊(cè)資本不到位由于高校創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，為此在組建

10、企業(yè)和擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，大部分企業(yè)均采用不實(shí)的注冊(cè)資金，或注冊(cè)到位又由學(xué)校抽回等方式成為法人單位，很多高校校辦企業(yè)存在投入不足、虛假驗(yàn)資、投資主體單一、資金嚴(yán)重短缺等現(xiàn)象。如果高校校辦企業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)糾紛或民事訴訟，這種資金不實(shí)的狀態(tài)會(huì)使高校負(fù)連帶責(zé)任。46理財(cái)２００８年第１０期財(cái)務(wù)與管理FINANCEANDMANAGEMENT（二）產(chǎn)權(quán)不明晰，事企不分法人財(cái)產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承受權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任的物質(zhì)保證。有些高校在將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營

11、性資產(chǎn)過程中，沒有嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。沒有明確轉(zhuǎn)讓方和受讓方的權(quán)利及義務(wù)，致使非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不清。同時(shí)，高校通常以事業(yè)單位法人身份直接創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，直接承擔(dān)著企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)法人責(zé)任模糊，企業(yè)法人虛擬化與主體缺位。（三）資產(chǎn)運(yùn)營效益低下，補(bǔ)償嚴(yán)重不足高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后，一般都沒有納入財(cái)政預(yù)算管理，產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)其的財(cái)務(wù)監(jiān)督也不力，沒有執(zhí)行成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)工資高、費(fèi)用高、成本高及效益

12、低“三高一低”現(xiàn)象。還有些高校企業(yè)人為地將本應(yīng)用于補(bǔ)償固定資產(chǎn)折舊的資金轉(zhuǎn)為消費(fèi)基金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，虛假地夸大創(chuàng)收成果，將經(jīng)營性固定資產(chǎn)維修和更新推給學(xué)校，用學(xué)校資金維持經(jīng)營性固定資產(chǎn)的規(guī)模，彌補(bǔ)巨大的補(bǔ)償缺口，使國有資產(chǎn)受到嚴(yán)重侵蝕，造成國有資產(chǎn)隱性流失。（四）缺乏退出機(jī)制，投入回報(bào)難以實(shí)現(xiàn)高?？萍计髽I(yè)大多屬高校全資企業(yè)，高校為其所辦的企業(yè)承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，高校安全存在潛在危機(jī)。同時(shí)，高校對(duì)科技產(chǎn)業(yè)投入缺乏退出機(jī)制，存在投入多、回報(bào)

13、少或者沒有回報(bào)狀況，影響了其對(duì)教學(xué)、科研和轉(zhuǎn)化科技成果的再投入。三、高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革思路（一）建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批制度高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)存在一個(gè)度的問題。高校的主要任務(wù)是貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)人才。教學(xué)、科研（有條件的高校）是高校的中心工作。高校國有資產(chǎn)的使用必須保證學(xué)校的教學(xué)和科研，決不能強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)功能而影響甚至沖擊學(xué)校的中心任務(wù)。另一方面，盡管有內(nèi)在動(dòng)因推動(dòng)，但由于受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備設(shè)施短缺等

14、條件制約，高校不應(yīng)將過多的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的來源，只能是部分無形資產(chǎn)和富余資產(chǎn)（閑置資產(chǎn)和自主財(cái)力），決不能任意擴(kuò)大范圍。（二）適當(dāng)運(yùn)用優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)營實(shí)體發(fā)展合理的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)對(duì)高校的發(fā)展利大于弊。特別是高?？萍籍a(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著將科技成果向社會(huì)轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重任，反過來又為教學(xué)、科研提供基地、經(jīng)費(fèi)。高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)出的產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較高，經(jīng)濟(jì)效益顯著。高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性

15、資產(chǎn)理所當(dāng)然地應(yīng)向高新科技產(chǎn)業(yè)傾斜，因?yàn)閺男б娼嵌瓤?，這部分經(jīng)營性資產(chǎn)有可能實(shí)現(xiàn)保值和增值。高校以安置富余人員和利用閑置資產(chǎn)為目的而投資興辦的法人企業(yè)和附屬營業(yè)單位，初始階段很可能出現(xiàn)資產(chǎn)營運(yùn)效益不好情況。但只要這些單位能在人員安置和資產(chǎn)利用方面取得大于上交國家資產(chǎn)占用費(fèi)的效益，而且固定資產(chǎn)在營運(yùn)中能夠?qū)崿F(xiàn)補(bǔ)償，高校就應(yīng)給予政策上的優(yōu)惠，在一段時(shí)期內(nèi)，核減上交利潤，由學(xué)校代交資產(chǎn)占用費(fèi)等。但優(yōu)惠政策必須公開化，以便于對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的效益進(jìn)

16、行考核。（三）充分利用閑置資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置將尚具使用價(jià)值的閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)盡管不改變國家對(duì)資產(chǎn)終極所有者的身份，但卻使資產(chǎn)占有、使用的主體發(fā)生了不同程度的變化，資產(chǎn)可從原來的領(lǐng)域撤出而進(jìn)入新的領(lǐng)域。這種轉(zhuǎn)移就使得閑置資產(chǎn)有可能重新得以充分利用和獲得保值增值的機(jī)遇。（四）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機(jī)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系高校要建立以“資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理規(guī)范”的新型高校企業(yè)

17、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立國有經(jīng)營性資產(chǎn)有效監(jiān)管體制，并與企業(yè)之間設(shè)立一道“防火墻”，避免因企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題而影響高校正常的教學(xué)和科研秩序，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通過走社會(huì)化和多元化投資路子，對(duì)全資企業(yè)進(jìn)行公司制改造，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引進(jìn)新股東，特別是引進(jìn)社會(huì)股東，徹底改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一狀況，建立以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為主要標(biāo)志的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、機(jī)制靈活的組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)、民主的

18、決策程序和有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，使企業(yè)逐步成為獨(dú)立享有民事權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、依法自主經(jīng)營，獨(dú)立核算、照章納稅、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。（五）加快經(jīng)營實(shí)體與科技企業(yè)資產(chǎn)重組步伐對(duì)校辦企業(yè)中國有資產(chǎn)存量較大，技術(shù)含量高的企業(yè)，學(xué)校資產(chǎn)管理公司應(yīng)以發(fā)起人股東身份，對(duì)企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。對(duì)校辦企業(yè)中國有資產(chǎn)存量小，技術(shù)含量不高的企業(yè)，中長期虧損，資不抵債，生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品沒有市場(chǎng)的企業(yè)，學(xué)校資產(chǎn)管理部門作為所有者代表主體

19、，應(yīng)按照“抓大放小”的原則，對(duì)這些企業(yè)中的存量資金通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行核定，對(duì)資產(chǎn)存量及社會(huì)效益等方面進(jìn)行全面的可行性分析，在尋求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化的前提下，通過多種方式進(jìn)行重組。對(duì)確需破產(chǎn)的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算工作。（六）加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系具體而言：一是明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有償使用國有資產(chǎn)，使其保值、增值；二是建立和完善經(jīng)營業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人按企業(yè)類型交納一定數(shù)量的抵押金然后根

20、據(jù)國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰；三是將企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入和企業(yè)經(jīng)營績(jī)效掛鉤，實(shí)行年薪制，把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來；四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保護(hù)、支持會(huì)計(jì)人員依法行使正當(dāng)權(quán)益，建立健全有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。（七）加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)流動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值套現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須建立國有資本退出機(jī)制，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的要求。高校在發(fā)揮自身科技優(yōu)勢(shì)，孵化

21、企業(yè)成功后，在其成長的不同階段，要適時(shí)撤出企業(yè)的部分或全部股權(quán)，將獲得的收益用于轉(zhuǎn)化其他科技成果或補(bǔ)充學(xué)校教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的不足。同時(shí)，要通過產(chǎn)權(quán)交易，將國有產(chǎn)權(quán)變賣置換出來，讓其他產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)入。但產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為要公正、公開和透明，要公正評(píng)估國有資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序和制度，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管；國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要公開，實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化，通過國有資產(chǎn)公開拍賣，避免國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的暗箱操作。另外，高校企業(yè)孵化成功后，還要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)流動(dòng)管理