高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制問題探析

1、旦雹高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制問題探析魏麗亞(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇無錫214153)摘要：高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)包含執(zhí)行控制的主體爭執(zhí)行控制的客體，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的連結(jié)點是學(xué)院與各系(部)、各職能部門之閫的委托代理關(guān)系財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)是高職院校整體利益下的多層目標(biāo)最大化，存在著財務(wù)預(yù)算執(zhí)行程序不嚴肅、財務(wù)預(yù)算控制管理人員和財務(wù)預(yù)算執(zhí)行人員時財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)的理解程度不夠、沒有充分考慮和重視系(部)目標(biāo)、財務(wù)預(yù)算編制缺乏廣泛

2、的參與度、各種監(jiān)督機構(gòu)和手段乏力等問題。加強高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制需要強化預(yù)算執(zhí)行控制的權(quán)威性建立計算機預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，建立預(yù)算執(zhí)行控制績效考核體制，建立預(yù)算執(zhí)行情況報告制度，資金使用的授權(quán)審批，加強預(yù)算執(zhí)行審計。關(guān)鍵詞：高職院校；財務(wù)預(yù)算；執(zhí)行控制高職院校財務(wù)預(yù)算管理的成效至少取決于兩個因素：一是財務(wù)預(yù)算編制要注意方法，盡鼉提高預(yù)算的準(zhǔn)確性：二是以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進行嚴格控制，重點關(guān)注財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的結(jié)果。因此，預(yù)算執(zhí)行控制是高職院校

3、預(yù)算管理成功的關(guān)鍵，只有高度重視財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制環(huán)節(jié)，才能達到高職院校財務(wù)預(yù)算管理的目的。一、高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的特征高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制是—個控制系統(tǒng)，主要包括學(xué)院高層管理者的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制和各系(部)、各職能部門管理者的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制兩個方面。高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制是學(xué)院對各系(部)、各職能部門的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制，它具有以下特征。(一)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的連結(jié)點：學(xué)院與各系(部)、各職能部門之間的委托代理關(guān)系學(xué)院與各系

4、(部)、各職能部門之間的資金紐帶關(guān)系，從根本上講是一種委托代理關(guān)系。由于資金所有權(quán)屬于高職院校，而預(yù)算資金下達后各系(部)、各職能部門就擁有了資金使用權(quán)，屬于所有權(quán)與使用權(quán)的分離。高職院校通常是授權(quán)各系(部)、各職能部門負責(zé)人來管理、使用、控制學(xué)院預(yù)算分配給本系(部)、部門的資金。但事實上，高職院校與各系(部)、各職能部門之間存在著信息不對稱和利益目標(biāo)不一的情況。一般而言，高職院校處于信息劣勢，各系(部)、各職能部門處于信息優(yōu)勢：高職院

5、校的目標(biāo)是使整體利益最大化，各系【部)、各職能部門的目標(biāo)可能是自身利益的最大化。這種信息不對稱和目標(biāo)的不一，使各系(部)、各職能部門可能選擇有損高職院校整體利益的行為。因此，高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制就顯得非常重要。(二財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)：高職院校整體利益下的多層目標(biāo)最大化高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的根本目的是為了實現(xiàn)整體利益的最大化，以求高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。高職院校的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)一經(jīng)確定，必然要求各系(部)、各職能部門共同努

6、力來實現(xiàn)。實現(xiàn)這種財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)的具體形式是各系(部)、各職能部門在執(zhí)行高職院校統(tǒng)一的財務(wù)預(yù)算管理制度后，有自己獨立的索取剩余權(quán)和剩余處置權(quán)。這時無論各系(部)、各職能部門的目標(biāo)最大化達到任何程度，筆者認為，高職院校最高管理層都不應(yīng)進行干預(yù)。二、高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制存在的問題(一)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行程序不嚴肅高職院校財務(wù)預(yù)算的審定程序是黨委辦公會審議通過后，提交教(工)代會審議。教(工)代會審議通過后就變成為高職院校“法定”的預(yù)算執(zhí)

7、行，不經(jīng)過教(工)代會或教(工)代會執(zhí)行委員會審議批準(zhǔn)任何人都無權(quán)變更。但實際執(zhí)行過程中，通常存在的情況是：第一，在遇劍一些特殊情況和各種因素的變化后，確實需要調(diào)整預(yù)算方案時，不但不按照程序提請教(工)代會或教(工代會執(zhí)行委員會審查和批準(zhǔn)，也不通過院長辦公會或黨委辦公會，或黨政聯(lián)席會討論，而足由分管財務(wù)的副院長或院長，或黨委書記，在一定金額內(nèi)單獨或聯(lián)合審查和批準(zhǔn)變更年初教(工)代會批準(zhǔn)的支出預(yù)算數(shù)。這樣經(jīng)教(工)代會批準(zhǔn)的支出預(yù)算數(shù)就很

8、可能處在不斷變動中。第二。由于允許系(部)和職能部門在預(yù)算支出總盤子不變的情況下，在各個項目之間自行調(diào)劑，所以失去了項目的真實經(jīng)費，導(dǎo)致可控標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。(二)財務(wù)預(yù)算控制管理人員和財務(wù)預(yù)算執(zhí)行人員對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)的理解程度不同不同的理解和認識，必然產(chǎn)生不同的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制效率。在一些高職院校內(nèi)，從高層管理者到中層管理者，甚至是基層管理者，普遍把財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制狹隘地理解為財務(wù)計劃的執(zhí)行控制，認為應(yīng)由財務(wù)部門負責(zé)全過程的財務(wù)預(yù)算

9、執(zhí)行控制。其實，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制不單是財務(wù)部『J的工作，只有各系(部)和各職能部門的正確理解和全力支持，才能形成合力控制財務(wù)預(yù)算的局面，促進財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)的實現(xiàn)。(三)財務(wù)預(yù)算編制缺乏廣泛的參與度在預(yù)算編制過程中高職院校必須高度重視編制的廣度性和全面性，充分動員各系(部)、各職能部門的管理人員乃至廣大教職員工積極參與預(yù)算編制的全過程，主動誠懇地征求他們的意見，從而體現(xiàn)其地位，發(fā)揮其作用。這樣采納、綜合了預(yù)算執(zhí)行人員的意見，就會促使

10、預(yù)算執(zhí)行人員在預(yù)算執(zhí)行過程中更加努力地完成預(yù)算。否則，各系(部)、各職能部門管理人員很可能會認為財務(wù)預(yù)算的制定，既不讓我們“參政議政”，我們不知為何這樣編制，思想七必然缺乏支持財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的動力。而各系(部)、各職能部門管理人員參與了財務(wù)預(yù)算編制過程，成為了財務(wù)預(yù)算的編制者，則此時又作為預(yù)算執(zhí)行人員，1種預(yù)算編制準(zhǔn)確性的使命，就會使各系(部)、各職能部門管理人員很好地控制預(yù)算目標(biāo)。(四)加強高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的建議l，改進預(yù)算

11、編制流程為調(diào)動高職院校各系(部)、職能部門參與預(yù)算編制的積極性，保證預(yù)算執(zhí)行得到最廣泛的支持，在總結(jié)預(yù)算編制經(jīng)驗后，筆者認為應(yīng)進一步改進預(yù)算編制流程。具體體現(xiàn)為：第一，由財務(wù)處下達編制意見；第二，各部門制訂年度主要工作計劃并申報年度預(yù)算；第三，提出預(yù)算草案并征求各部門意見；第四，提交預(yù)算編制委員會討論修正后。再行征求各部門意見：第五。財務(wù)處修改預(yù)算方案并提交黨委會審議：第六，財務(wù)處根據(jù)黨委會意見修改預(yù)算方案并提交教(工)代會審議；第七，

12、根據(jù)教l工)代會審議意見修改預(yù)算方案并經(jīng)教(工)代會執(zhí)行委員會審議批準(zhǔn)后，由高職院校黨委會發(fā)文下達預(yù)算方案。萬方數(shù)據(jù)i4財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制離職院校財務(wù)預(yù)算管理的成效至少取決于兩個因素:一是財務(wù)預(yù)算編制要注意方法，盡量提高預(yù)霓的準(zhǔn)確性:二是以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進行嚴格控制，重點關(guān)注財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的結(jié)果。因此，預(yù)算執(zhí)行控制是高職院校預(yù)算管理成功的關(guān)鍵，只有高度重視財務(wù)頒算執(zhí)行控制環(huán)節(jié)，才能達到高職院校財務(wù)預(yù)算管理的目的。一、高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制

13、的特征高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制是一個控制系統(tǒng)，主要包括學(xué)院高層管理者的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制和各系部)、各職能部門管理者的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制兩個方面.離職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制是學(xué)院對各系(部隊各職能部門的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制，它具有以下特征.(一)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的連結(jié)點:學(xué)院與各系(部隊各職能部門之間的委托代理關(guān)系學(xué)院與各系(部隊各職能部門之間的資金紐帶關(guān)系，從根本上講是一種委托代理關(guān)系。由于資金所奮權(quán)屬于高職院校，而預(yù)算資金下達后各系(部)、各

14、職能部門就擁有了資金使用權(quán)，屬于所有權(quán)與使用權(quán)的分離.高職院校通常是授權(quán)各系(部隊各職能部門負責(zé)人來管理、使用、控制學(xué)院預(yù)算分配給本系(部隊部門的資金。但事實上，高職院校與各系部隊各職能部門之間存在著信息不對稱和利益目標(biāo)不一的情況.一般而言，高職院校處于信息劣勢，各系(部隊各職能部門處于信息優(yōu)勢:高職院校的目標(biāo)是使整體利益最大化，各系(部)、各職能部門的目標(biāo)可能是自身利益的最大化。這種信息不對稱和日標(biāo)的不一，使各系(部隊各職能部門可能選

15、擇有損高職院校整體利益的行為.因此，高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制就顯得非常重要.二)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)z高職院校整體利益下的多層目標(biāo)最大化高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的根本目的是為了實現(xiàn)整體利益的最大化，以求高職院校戰(zhàn)略日標(biāo)的實現(xiàn)。高職院校的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)一經(jīng)確定，必然要求各系部)、各職能部門共同努力來實現(xiàn)。實現(xiàn)這種財務(wù)跟算執(zhí)ti控制I:a.~的具體形式是各系部隊各職能部門在執(zhí)行高職院校繞一的財務(wù)預(yù)算管E理制度后，有自己獨立的索取剩余權(quán)

16、和剩余處置權(quán).這時無論各系(部)、各職能部門的目標(biāo)展太化達到任何程度，筆者認為，高職院校最高管理層都不應(yīng)進行干預(yù)e二、高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制存在的問題(一)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行程序不嚴肅高職院校財務(wù)頂算的審工~f♀序是黨委辦公會審議通過后，提交教(工)代會審議。教(工)代會審議通過后就變成為高職院校“法定“的預(yù)算執(zhí)行，不經(jīng)過教(工)代會或教(工代會執(zhí)行委員會審議批準(zhǔn)，任何人都無權(quán)變更。但實際執(zhí)行過程中，通常存在的情況是z第一，在通劍些特殊情況

17、和各種因素的變化后，確實簾要調(diào)整預(yù)算方案時，不但不按照程序提請教(工)代會或教工代會執(zhí)行委員會審查和批準(zhǔn)，也不通過院悵辦公會或黨委辦公會，或黨政聯(lián)席會討論，而是由分管財務(wù)的副院長或院長，或黨委書記，在一定金額內(nèi)單獨或聯(lián)合審查和批準(zhǔn)變更年初教工)代會批準(zhǔn)的支出預(yù)算數(shù)。這樣經(jīng)教工)代會批準(zhǔn)的支出預(yù)算數(shù)就很可能處在不斷變動中。第二，由于允許系(部)和職能部門在預(yù)算支出總盤子不變的情況下，在各個項目之間自行調(diào)劑，所以失去了項目的真實經(jīng)費，導(dǎo)致可

18、控標(biāo)準(zhǔn)模糊不清.〈二〉財務(wù)預(yù)算控制管理人員和財務(wù)預(yù)算執(zhí)行人員對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)的理解程度不同不同的理解和認識，必然產(chǎn)生不同的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制效率。在一些高職院校內(nèi)，從高層管理者到中居管理者，甚至是基層管理者，普遍把財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制狹隘地理解為財務(wù)計劃的執(zhí)行控制，認為應(yīng)由財務(wù)部門負責(zé)全過程的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制，其實，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制不單是財務(wù)部川的五作，只有各系(部)和各職能部門的正確理解和全力支持，才能形成合力控制財務(wù)預(yù)算的局面，促進

19、財務(wù)頒算執(zhí)行控制目標(biāo)的實現(xiàn).(三)財務(wù)預(yù)算編審IJ缺乏廣泛的參與度在預(yù)算編制過程中，高職院校必須高度重視編制的廣度性和全面性，充分動員各系(部隊各職能部門的管理人員乃至廣大教職員工積極參與預(yù)算編制的全過程，主動誠懇地征求他們的意見，從而體現(xiàn)其地位，發(fā)揮其作用。這樣采納、綜合了預(yù)算執(zhí)行人員的意見，就會促使預(yù)算執(zhí)行人員在預(yù)算執(zhí)行過程中更加努力地完成頒算.合則，各系(部隊各職能部門管理人員很口I能會認為財務(wù)預(yù)算的制定，既不讓我們“參政議政我們

20、不知為何這樣編制，思想t必然缺乏支持財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的動力.而各系(部、各職能部門管理人員參與了財務(wù)預(yù)算編制過程，成為了財務(wù)預(yù)算的編制者，則此時又作為預(yù)算執(zhí)行人員，卒種預(yù)算編制準(zhǔn)確性的使命，就會使各系(部)、各職能部門管理人員很好地控制預(yù)算目標(biāo)。囚)加強高職院校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的建議l改進預(yù)算編制流程為調(diào)動高職院校各系(部隊職能部門參與預(yù)算編制的積極性，保證頂算執(zhí)行得到最廣泛的支持，在總結(jié)預(yù)算編制經(jīng)驗后，筆者認為應(yīng)進→步改進預(yù)算編制流程

21、.具體體現(xiàn)為:第一，由財務(wù)處下達編制意見:第二，各部門制訂年度主要工作計劃并申報年度預(yù)算第三，提出預(yù)算草案并征求各部門意見第四，提交預(yù)算編審IJ委員會討論修正后，再行征求各部門意見:第五，財務(wù)處修改預(yù)算方案并提交黨委會審議:第六，財務(wù)處根據(jù)黨委會意見修改預(yù)算方案并提交教(工)代會審議:第七，根據(jù)教(工)代會審議意見修改預(yù)算方案并經(jīng)教(工)代會執(zhí)行委員會審議批準(zhǔn)后，由高職院校黨委會發(fā)文下達頂算方案.mm回173日蜜2強化預(yù)算執(zhí)行控制的杈威

22、性要從兩大方面樹立預(yù)算執(zhí)行控制的權(quán)威性：一方面是關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的人。如財務(wù)部門負責(zé)人，分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手。另一方面是預(yù)算執(zhí)行過程中的程序。一是事前把關(guān)，對不符合預(yù)算管理制度和預(yù)算審批程序的支出，財務(wù)部門一律不予辦理財務(wù)借款和報銷手續(xù)。二是事中控制，財務(wù)部門要及時將預(yù)算執(zhí)行過程中存在的不足反饋給各系(部)、各職能部門，讓各系(部)、各職能部門責(zé)任人把握預(yù)算的執(zhí)行狀況，實現(xiàn)過程管理。三是事后考核，年終時財務(wù)部門要對年度預(yù)算的執(zhí)行情況作出

23、評價，要查明存在問題的原因，提出整改意見。3建立計算機預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)高職院校要在財務(wù)部門建立計算機預(yù)算執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對各系(部)、各職能部門預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)控，嚴格控制資金流量與流向，掌握預(yù)算執(zhí)行情況。一方面高職院校財務(wù)部門要根據(jù)掌握的各系(部)、各職能部門預(yù)算執(zhí)行信息，向各系(郭)、各職能部門提供科學(xué)執(zhí)行預(yù)算的建議。另一方面高職院校各系(部)、各職能部門應(yīng)向財務(wù)部門咨詢?nèi)绾尾拍芨玫貏傂詧?zhí)行預(yù)算。4堅持“先審后批”制度審核權(quán)與

24、審批權(quán)的適當(dāng)分離是提高財務(wù)開支質(zhì)量的主要保障?！稌嫹ā芬?guī)定了審核人和審批人的不同權(quán)限和應(yīng)負的不同責(zé)任。在院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，“先審后批”的財務(wù)開支程序得到了堅持和完善。強化_r財務(wù)開支的事前、事中和事后三個階段的監(jiān)督。明確了財務(wù)部門負責(zé)人從業(yè)務(wù)的真實性上把關(guān)，會計主管從現(xiàn)象上把關(guān)，主管領(lǐng)導(dǎo)全面把關(guān)，程序自下面上的職責(zé)，建立了全面系統(tǒng)的財務(wù)開支審核(批)體系，有效地保障了財務(wù)開支的合規(guī)性和合法性。5建立預(yù)算執(zhí)行情況報告制度財務(wù)部門要及時掌握

25、各系(部)、各職能部門的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)。正常情況下定期向各系(部)、各職能部門、各分管領(lǐng)導(dǎo)及黨政一把手提供預(yù)算執(zhí)行情況分析報告書，如遇異常情況時則需不定期向涉及到的系(部)或職能部門反饋，情況重大時則需向所涉及到的系(部)或職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)乃至黨政一把手匯報。6提升監(jiān)督水半財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)服務(wù)是相互依存、相互制約的，這由財務(wù)的行業(yè)性質(zhì)所決定。監(jiān)督是服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，沒有監(jiān)督，財務(wù)法規(guī)、財務(wù)政策就不能得到貫徹落實，就失去了會計的基本職能。財

26、務(wù)服務(wù)是財務(wù)管理的深化和提升沒有服務(wù)的監(jiān)督管理是沒有生命力的。只有把監(jiān)督變成一種培i)lI、引導(dǎo)，與師生員工形成和諧的共同體在同一目標(biāo)下，財務(wù)監(jiān)督才能有效地進行。因此。不能因為監(jiān)督而放棄服務(wù)，強調(diào)服務(wù)而不顧財經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定隨意報銷、轉(zhuǎn)賬、提供信息等，忽視或淡化財務(wù)監(jiān)督7不斷提高財務(wù)駕馭能力為適應(yīng)預(yù)算執(zhí)行管理形勢的需要，財務(wù)人員要努力拓寬知識面，認真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，善于運用經(jīng)濟管理及現(xiàn)代管理知識、方法和手段，解決財務(wù)工作中的各種問題，對處

27、理各種具體問題要具有較強的應(yīng)變能力，每個財務(wù)人員都要在勝任本職工作的同時，向多能型人才方向發(fā)展，逐步達到一專多能的業(yè)務(wù)水平。要達到這樣的目標(biāo)，一要財務(wù)人員自身警醒，不斷充電，保持旺盛的工作勁頭和強有力的工作技能；二要組織幫助、提醒和教育，促進財務(wù)人員的與時俱進：三要補充新鮮“血液”，吸納一些有專業(yè)知識、有實踐經(jīng)驗的人員充實、優(yōu)化財務(wù)隊伍。從而不斷創(chuàng)新財務(wù)工作新思路，促進財務(wù)工作質(zhì)量的與時俱進。參考文獻：胡俊南等大中型企業(yè)有效實施全面預(yù)算

28、管理的思考【J】財會通訊(學(xué)術(shù)版)，2007，(6)121辛惠琴企業(yè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)的行為視角分析IJ】財會通訊(理財版)，2007，(5)【3J高麗紅等高校財務(wù)預(yù)算管理問題探討【J】財會通訊(理財版)，2007，(5)【4妊衛(wèi)東企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行與控制【J1國際商務(wù)財會，2007，(6)【5】唐蓉高校財務(wù)預(yù)算管理探討【J】成都行政學(xué)院學(xué)報，2005，(8)【61宋淑鴻，對高校預(yù)算管理體系改革的探討【J1青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，200

29、5，(12)(I接第172頁)適當(dāng)?shù)闹С黾s束機制。這樣才能使單位的財務(wù)管理工作有依據(jù)可以遵循。其次，事業(yè)單位還應(yīng)該注意要有計劃的進行單位內(nèi)部的開支，合理的安排好單位內(nèi)部的經(jīng)費花銷，使單位內(nèi)部的資金可以合理的調(diào)配，這樣資金才能發(fā)揮其最大的作用，滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要。最后，還要對經(jīng)費的支出進行有效地管理，以免出現(xiàn)浪費，使事業(yè)單位的各項經(jīng)費有控制和限額，而且還要加強對原始票據(jù)的報銷工作的管理，完善報銷程序。(四)事業(yè)單位還應(yīng)該注重財政監(jiān)管工

30、作，建立完善的監(jiān)督機制強化財政的監(jiān)督力度，就要加強對事業(yè)單位收入的監(jiān)督工作，這樣才能將單位內(nèi)部除了預(yù)算以外的收入可以及時的上交給相關(guān)的財政專戶。根據(jù)我國的規(guī)定，對任何單位坐支預(yù)算外資金的現(xiàn)象都要嚴肅處理。另外事業(yè)單位還要對會計核算中心進行嚴格的監(jiān)管，對那些存在疑問的情況要及時和認真的處理。要嚴格按照預(yù)算還有合同的規(guī)定進行支付。對于那些和實施狀況不符的票據(jù)不能支付。事業(yè)單位還要建立對財政撥付資金的追蹤制度，使得單位的資金可以得到充分的使用

31、，滿足項目的需求。(五)事業(yè)單位還要建立起—個完善的財務(wù)管理績效考核制度事業(yè)單位收入分配改革的一個重要內(nèi)容就是績效工資的實施。要想充分的調(diào)動起員工的工作熱情，使社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，公益服務(wù)水平得到有效地提高，就要在規(guī)范津貼補貼的同時實施績效工資，建立一個合理的績效工資制度和分配的激勵制度。它的意義在于：第一，實行規(guī)范的津貼和補貼制度與實施績效工資制度相結(jié)合，能夠在一定程度上使事業(yè)單位的財務(wù)管理還有收入分配秩序更完善。第二要建立一個健全

32、的績效考核制度，就要將促進提高公益服務(wù)水平當(dāng)作導(dǎo)向，這樣才能使單位內(nèi)部的分配更合理。第三，要根據(jù)不同的部門和等級進行分類管理。第四，使在職人員與退休人員的收入更合理?，F(xiàn)在，我國財政體制的改革進程逐漸加快，行政事業(yè)單位的職能越來越多。而且規(guī)模越來越大，為了適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展，在財務(wù)管理工作上也出現(xiàn)了很大的改變。所以，我們必須要對事業(yè)單位的財務(wù)管理體制進行系統(tǒng)的改革，使之能適應(yīng)我國事業(yè)單位的發(fā)展，才能提高單位內(nèi)部的經(jīng)濟效益以及社會效益參考文

33、獻：【I】王棣華淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策【J】世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2006，(11)f21楊光對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中幾個突出問題的思考【J】市場周刊(理論研究)，2007，(5)【31楊風(fēng)琴，如何加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作【J】集團經(jīng)濟研究，2006，(20)萬方數(shù)據(jù)lttI2.強化fj算執(zhí)行控制的權(quán)威性要從兩大方面樹立旅算執(zhí)行控制的權(quán)威性3一方面是關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的人。如財務(wù)部門負責(zé)人，分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手。另

34、一方面是預(yù)算執(zhí)行過程中的程序.一是事前把關(guān)，對不符合預(yù)算管理制度和預(yù)算審批程序的支出，財務(wù)部門一律不予辦理財務(wù)借款和報銷手續(xù).二是事中控制，財務(wù)部門莫及時將預(yù)算執(zhí)行過程中存在的不足反饋給各系(部隊各職能部門，讓各系(部)、各職能部門責(zé)任人把握預(yù)算的執(zhí)行狀況，實現(xiàn)過程管理.三是事后考核，竿終時財務(wù)部門要對年度預(yù)算的執(zhí)行情況作出評價，要查明存在問題的原因，提出整改意見.3.建立計算機預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)高職院校要在財務(wù)部門建立計算機預(yù)算執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)

35、管理系統(tǒng)，對各系部隊各職能部門預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)控，嚴格控制資金流量與流向，掌握預(yù)算執(zhí)行情況，一方面高職院校財務(wù)部門要根據(jù)掌握的各系部)、各職能部門預(yù)算執(zhí)行信息，向各系(部隊各職能部門提供科學(xué)執(zhí)行預(yù)算的建議。另一方面高職院校各系(部隊各職能部門應(yīng)向財務(wù)部門咨詢?nèi)绾尾拍芾艉玫貏傂詧?zhí)行預(yù)算。4.堅持“先審后批“制度審核權(quán)與審批權(quán)的適當(dāng)分離是提高財務(wù)開支質(zhì)量的主要保障?！稌嫹ā芬?guī)定了審核人和審批人的不同權(quán)限和應(yīng)負的不同責(zé)任。在院領(lǐng)導(dǎo)的支持下

36、先審后批“的財務(wù)開支程序得到了堅持和完善。強化了財務(wù)開支的事前、事中和事后三個階段的監(jiān)督.明確了財務(wù)部門負責(zé)人從業(yè)務(wù)的真實性上把關(guān)，會計主管從現(xiàn)象上把關(guān)，主管領(lǐng)導(dǎo)全面把關(guān)，程序自下而上的職責(zé)，建立了全面系統(tǒng)的財務(wù)開支審核(批〉體系，有效地保障了財務(wù)開支的合規(guī)性和合法性。5.建立預(yù)算執(zhí)行情況報告制度財務(wù)部門要及時掌握各系(部)、各職能部門的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，正常情況下定期向各系(部隊各職能部門、各分管領(lǐng)導(dǎo)及黨政一把手提供預(yù)算執(zhí)行情況分析報告4

37、5.如遇異常情況時則需不定期向涉及到的系(部)或職能部門反饋，情況重大時則需向所涉及到的系部)或職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)乃至黨政一把手匯報.〈上接第172頁)適當(dāng)?shù)闹С黾s束機制。這樣才能使單位的財務(wù)管理士作有依據(jù)可以遵循a其次，事業(yè)單位還應(yīng)該注意要有計劃的進行單位內(nèi)部的開支，合理的去排好單位內(nèi)部的經(jīng)費花銷，使單位內(nèi)部的資金可以合理的調(diào)配，這樣資金才能發(fā)揮其最大的作用，滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要。最后，還要對經(jīng)費的支出進行有效地管理，以免出現(xiàn)浪費，

38、使事業(yè)單位的各項經(jīng)費有控制和限額，而且還要加強對原始票據(jù)的報銷工作的管理，完善報銷程序.(四)事業(yè)單位還應(yīng)該注重財政監(jiān)管工作，建立完善的監(jiān)督機制強化財政的監(jiān)督力度，就要加強對事業(yè)單位收入的監(jiān)督工作，這樣才能將單位內(nèi)部除了預(yù)算以外的收入可以及時的上交給相關(guān)的財政專戶。根據(jù)我國的規(guī)定，對任何單位坐支預(yù)算外資金的現(xiàn)象都要嚴肅處理.另外事業(yè)單位還要對會計核算中心進行嚴格的監(jiān)管，對那些存在疑問的情況要及時和認真的處理.要嚴格接照預(yù)算還有合同的規(guī)定

39、進行支付，對于那些和實施狀況不符的票據(jù)，不能支付.事業(yè)單位還要建立對財政撥付資金的迫蹤制度，使得單位的資金可以得到充分的使用，滿足項目的需求.(五)事業(yè)單位還要建立起個完善的財務(wù)管理績效考核制度事業(yè)單位收入分配改革的一個重要內(nèi)容就是績放工資的實施.要想充分的調(diào)動起員工的士作熱情，使社會經(jīng)濟得到快速174mE回國6.提升監(jiān)督水平財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)服務(wù)是相互依存、相互制約的，這自財務(wù)的行業(yè)性質(zhì)所決定.監(jiān)督是服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，沒有監(jiān)督，財務(wù)法規(guī)、

40、財務(wù)政策就不能得到貫徹落實，就失去了會計的基本職能@財務(wù)服務(wù)是財務(wù)管理的深化和提升，沒有服務(wù)的監(jiān)督管理是沒有生命力的。只有把監(jiān)督變成一種培訓(xùn)11.引導(dǎo)，與師生員工形成和諧的共同體，在同一目標(biāo)下，財務(wù)監(jiān)督才能奮效地進行自因此，不能因為監(jiān)督而放棄服務(wù)，強調(diào)服務(wù)而不顧財經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定隨意報銷、轉(zhuǎn)賬、提供信息等，忽視或淡化財務(wù)監(jiān)督.7不斷提高財務(wù)駕馭能力為適應(yīng)預(yù)算執(zhí)行管理形勢的需要，財務(wù)人員要努力拓寬知識面，認真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，善于運用經(jīng)濟管理

41、及現(xiàn)代管理知識、方法和芋段，解決財務(wù)工作中的各種問題，對處理各種具體問題要具有較強的應(yīng)變能力，每個財務(wù)人員都要在勝任本職工作的同時，向多能型人才方向發(fā)展，逐步達到一專多能的業(yè)務(wù)水平。要達到這樣的目標(biāo)，一要財務(wù)人員自身警醒，不斷充電，保持旺盛的工作勁頭和強有力的工作技能:二要組織幫助、提醒和教育，促選財務(wù)人員的與時俱迸三要補充新鮮“血液“吸納一些有專業(yè)知識、有實踐經(jīng)驗的人員充實、優(yōu)化財務(wù)隊伍.從而不斷創(chuàng)新財務(wù)工作新思路，促進財務(wù)工作質(zhì)量的

42、與時俱迸.參考文獻z川胡俊南等，大中型企業(yè)有效實施全面預(yù)算管理的思考[J).財會通訊(學(xué)術(shù)版)，2007，(6).[2)辛惠琴，企業(yè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)的行為視角分析[J)財會通訊(理財版)，2007，(5).。11離麗江等.高枝財務(wù)預(yù)算管理問題探討!J].財會通訊理財版1.2007(5)μ]汪衛(wèi)東.企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行與控制[JJ國際商務(wù)財會，2∞7，(6).[5)唐蓉高校財務(wù)預(yù)算管理探討[J]成都行政學(xué)院學(xué)報，2ω5，(8)[6)宋淑

43、鴻對高佼頒算管理體系改革的探討[J).青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，卻05，(12)發(fā)展，公益服務(wù)水平得到有效地提高，就要在規(guī)范津貼補貼的同時實施績效工資，建立一個合理的績效工資制度和分配的激勵制度.它的意義在于z第一，實行規(guī)范的津貼和補貼制度與實施續(xù)續(xù)工資制度相結(jié)合，能夠在一定程度上使事業(yè)單位的財務(wù)管理還有收入分配秩序更完善，第二，要建立一個健全的績效考核制度，就要將促進提高公益服務(wù)水平當(dāng)作導(dǎo)向，這樣才能使單位內(nèi)部的分配~合理。第三，要根據(jù)不

44、同的部門和等級進行分類管理.第四，使在職人員與退休人員的收入更合理.現(xiàn)在，我國財政體制的改革進程逐漸加快，行政事業(yè)單位的職能越來越多，而且規(guī)模越來越大，為了適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展，在財務(wù)管理工作上也出現(xiàn)了很大的改變。所以，我們必須要對事業(yè)單位的財務(wù)管理體制進行系統(tǒng)的改革，使之能適應(yīng)我國事業(yè)單位的發(fā)展，才能提高單位內(nèi)部的經(jīng)濟效益以及社會效益.參考文獻z川王橡華戰(zhàn)談行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J).世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2ω6.(JI