事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理一體化探討

1、理財２００８年第１０期預算管理BUDGETMANAGEMENT可相對精煉明確，下層目標必須詳細，以便于操作和控制。（二）建立預算編制與審批體系采油廠應成立專門的預算管理部門，確定適宜的預算編制方法和預算編制流程。在預算編制方法的選擇上，采油廠應采用彈性預算法和零基預算法，以此應對產(chǎn)量、油價波動的風險，最大限度地挖掘降低成本的潛力；在預算編制流程上，應采用上下方式，提高預算編制的合理性和可操作性。為解決預算編制過程中存在的問題，采油廠應樹

2、立全員參與思想，采用“上下結合、分級編制、歸口管理、逐級匯總”的程序進行預算編制。首先，由預算管理部門規(guī)范預算編制的流程及方法，下發(fā)各類表格，明確預算的產(chǎn)量目標和成本控制目標；其次，由各預算責任單位按照編制要求提交下一年度預算計劃至各相關預算歸口管理部門進行匯總、審核、調整；各預算歸口管理部門對各項預算進行審查、匯總、評價，根據(jù)評價結果各責任部門進行充分溝通，調整修正；再次，由各歸口管理部門將修正后預算匯總提交至預算管理部門審核；最后，

3、由預算管理部門審核通過后，確定下一年度預算方案并下發(fā)各責任單位執(zhí)行。（三）強化預算執(zhí)行與控制管理采油廠預算執(zhí)行與控制主要包括預算控制與預算調整兩個方面。業(yè)務活動發(fā)生時，將業(yè)務核算數(shù)據(jù)與預算數(shù)據(jù)進行比較，將預算與實際差異反饋給相關人員，根據(jù)采油廠預算管理制度與業(yè)務特征決定該筆業(yè)務活動的后續(xù)處理流程，即是繼續(xù)執(zhí)行還是調整預算。為了強化采油廠預算的精細化控制，應取事前控制、事中控制和事后控制相結合的預算控制機制。所謂事前控制是指采油廠在面臨重

4、要決策、物資采購等環(huán)節(jié)時，制定準確的預算數(shù)據(jù)，盡量避免預算嚴重不符的情況發(fā)生，最大限度地降低物資采購成本。所謂事中控制是指強化重大作業(yè)的監(jiān)控，有條件的采油廠可進行預算實時監(jiān)控機制。所謂事后控制是指各責任部門在各項成本發(fā)生后，將發(fā)生的成本與成本的預算目標進行分析對比，找出差異的原因，定期反饋；預算管理部門要定期召開預算執(zhí)行分析會議，系統(tǒng)地分析預算指標的完成情況，查找原因，以此確定是否有必要調整預算。（四）制定預算分析與考評制度一方面，通過

5、預算分析，了解預算執(zhí)行情況，為改善業(yè)務監(jiān)督與控制提供建議，不斷提高預算管理水平；另一方面，通過預算執(zhí)行分析，為采油廠業(yè)績考評提供科學依據(jù)。為解決采油廠預算考評中存在的不足，采油廠：一要建立基于預算的績效考核管理體系，即把全面預算考核指標納入績效考核指標體系，做到以預算為基礎對當期業(yè)績進行評價；二要調整采油廠績效考核的對象，由針對崗位調整為從部門再到崗位，全面衡量部門的工作業(yè)績，促使部門全員努力，實現(xiàn)本部門預算目標；三要結合工資體制改革，

6、確保預算考核結果兌現(xiàn)。參考文獻：［１］項習文：《中石化全面預算管理現(xiàn)狀分析及其完善對策》，《石油化工管理干部學院學報》２００３年第１２期。（編輯歐陽萬萍）事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理一體化探討懷化醫(yī)學高等?？茖W校楊海平為了規(guī)范與加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）明確規(guī)定，“應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，實現(xiàn)資產(chǎn)

7、管理和預算管理的緊密統(tǒng)一”。隨后，財政部在2007年的部門預算中推行新的政府收支科目分類。新的政府收支科目改革為預算管理和資產(chǎn)管理的結合創(chuàng)造了有利條件，特別是“資本性支出”科目的提出，具有前瞻性，隱含了預算管理與資產(chǎn)管理一體化的內在聯(lián)系，也為資本性預算的建立指明了發(fā)展方向。一、資產(chǎn)管理與預算管理的相互關系資產(chǎn)管理與預算管理是存量管理與增量管理的關系，二者互為前提和基礎，既相互促進，又相互制約。一方面，財政預算是資產(chǎn)形成的主渠道，預算管理

8、水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運轉和價值補償主要依靠預算安排實現(xiàn)，即資產(chǎn)存量是歷年預算資金積累形成的，其增量更直接來源于年度預算。預算安排不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)的使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定事業(yè)單位預算的重要基礎，資產(chǎn)管理水平影響著預算資金分配的科學性和有效性。只有在全面規(guī)范、加強管理、準確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學的資產(chǎn)配置標準體系的基礎上，才能結合單位履行職能的需

9、要，科學核定資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預算。所以，資產(chǎn)管理與預算管理關系的實質就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調劑兩種手段，達到提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和促使部門預算編制更加科學的根本目標。二、資產(chǎn)管理與預算管理一體化的必要性第一，有利于合理配置資源，提高資金使用效率。在預算編審過程中，堅持增量與存量相結合，既可充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，又可從源頭上解決或減少不必要的重復或超標準

10、購置，節(jié)省預算資金。在預算執(zhí)行過程中，堅持資產(chǎn)預算執(zhí)行與資產(chǎn)管理相結合，有利于建立與完善資產(chǎn)預算執(zhí)行機制，即時跟蹤資產(chǎn)預算的執(zhí)行結果，不斷增強資產(chǎn)預算的導向和約束功能，提高預算資金的使用效率和事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率，把有限的預算資金投入到更廣泛的公共服務領域。第二，有利于深化預算改革，建立績效預算體系。資產(chǎn)管理與預算管理一體化，有利于實現(xiàn)對預算資金從注重資金投入的管理轉向注重對支出效果的管理，把資源配給的增加和績效的提高緊密結合，建立有效

11、的績效評價體系。建立資產(chǎn)預算效益考評機制就是從資產(chǎn)預算抓起，跟蹤預算執(zhí)行的全過程，如資產(chǎn)的構建過程、支出過程及產(chǎn)出效果進行監(jiān)督，并設計一系列指標對資產(chǎn)與預算管理一體88理財２００８年第１０期預算管理BUDGETMANAGEMENT化效果進行評價。另外，還要結合事業(yè)單位及其資產(chǎn)的特點，對資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)的安全完整性作出評價。并將其結果作為安排事業(yè)單位預算的參考依據(jù)。建立健全績效預算體系是提高財政管理水平的必然選擇，而績效評價制度必然

12、會促進預算管理和資產(chǎn)管理的有機結合。資產(chǎn)管理水平的高低直接決定著預算水平的高低，同時預算水平的提高反過來又促進資產(chǎn)管理水平的提高。第三，有利于細化部門預算，提高資產(chǎn)管理水平。細化部門預算可以提高資產(chǎn)管理的主動性。因為細化部門預算要求資金使用部門要將預算需求分解到具體項目，而不是分到具體部門，增加了預算的剛性，可防止預算資金挪用現(xiàn)象發(fā)生。同時，可增強資產(chǎn)管理部門在增量資產(chǎn)決策上的主動性，提高存量資產(chǎn)配置的預見性，實現(xiàn)資產(chǎn)管理由被動向主動轉

13、變，促進資產(chǎn)管理水平提高。另外，細化部門預算還可發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理的偏差。細化部門預算不僅體現(xiàn)在預算編制環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在預算執(zhí)行過程監(jiān)督和結果的評價方面。部門預算資產(chǎn)化支出是當年增量資產(chǎn)主要組成部分，是評價部門預算執(zhí)行情況和資產(chǎn)使用效率的主要途徑。通過分析評價，可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)購置是否經(jīng)濟，配置是否有效等問題，從而為深化管理指明方向，預算部門通過調整資產(chǎn)增量預算，獎優(yōu)罰劣，引導資產(chǎn)管理行為，糾正資產(chǎn)管理偏差，促進資產(chǎn)管理水平提高。三、資產(chǎn)管理

14、與預算管理一體化途徑其一，全程管控，從預算管理中實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理一體化。具體而言：一是在預算編審環(huán)節(jié)制定資產(chǎn)配置標準，把住資產(chǎn)入口關，科學合理配置資產(chǎn)，從源頭上解決重復、超標準購置問題。逐步構建資產(chǎn)管理預算制度，堅持增量投入與存量管理相結合。對現(xiàn)行的預算編審環(huán)節(jié)進行逐步完善，建立并充實事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，并將其作為資產(chǎn)購置和維護預算安排的重要依據(jù)。二是在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)預算執(zhí)行報告制度，跟蹤資產(chǎn)預算執(zhí)行結果，規(guī)范資產(chǎn)購建和

15、使用行為，檢查督促資產(chǎn)占有使用單位不斷提高使用效率。在調整資產(chǎn)預算時，要根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況，通過建立有效的資產(chǎn)調劑制度，促進存量資產(chǎn)優(yōu)化配置。三是在決算報告環(huán)節(jié)及時反映資產(chǎn)占有與使用狀況，年終形成年度資產(chǎn)報告，并與決算報告有關項目相互印證，作為今后預算編審和資產(chǎn)管理的基礎和依據(jù)。其二，規(guī)范運行機制，從制度上實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理一體化。具體而言：一要建立健全資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。首先，建立資產(chǎn)經(jīng)營報告制度。為綜合反映資產(chǎn)的存量、分布、結構

16、、變化以及資產(chǎn)營運效益，要設計資產(chǎn)統(tǒng)計報表，并附有資產(chǎn)經(jīng)營情況說明書，具體包括：報告期資產(chǎn)存量變動的主要情況和原因；報告期資產(chǎn)的管理、維護和核算情況；報告期資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、評估和報廢清理等處置情況和閑置資產(chǎn)的處置情況；分析資產(chǎn)利用效果及其影響因素。其次，建立產(chǎn)權登記年審制度。對通過各種渠道獲得的資產(chǎn)要及時、準確登記入賬，并做到賬賬相符，賬物相符，明確國家對資產(chǎn)的所有權及委托—代理制的3個層級各主體擁有的權力，每年度末進行一次審查，

17、對產(chǎn)權變動或撤銷的資產(chǎn)產(chǎn)權進行監(jiān)督，防止由于產(chǎn)權不明，責任不清造成資產(chǎn)流失。二要建立嚴格的資產(chǎn)清查制度。資產(chǎn)清查是保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)準確的基礎性工作，每年要對所屬單位的資產(chǎn)管理情況進行一到兩次全面檢查。為防止資產(chǎn)清查出現(xiàn)前清后亂問題，應將查賬與查物結合起來，通過賬目盤點資產(chǎn)，同時根據(jù)資產(chǎn)核對賬目，并采取自查、清查、復查“三步走”辦法組織實施。一是各單位要依據(jù)財務部門的資產(chǎn)賬目對本單位資產(chǎn)進行認真清查，對多登、漏登、錯登的資產(chǎn)要及時進行處理。二

18、是資產(chǎn)清查小組要進行實地盤點、查驗，做到不漏單位、不漏項目、不留死角。三是上級對下級要組織復查，核對無誤后簽訂“資產(chǎn)清查認定書”。三要建立規(guī)范的資產(chǎn)調劑制度。資產(chǎn)調劑是一種資產(chǎn)的劃轉行為。事業(yè)單位國有資產(chǎn)調劑是優(yōu)化事業(yè)單位資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)利用率和財政資金使用效益的重要手段，是對預算配置資產(chǎn)的補充。財政部門和事業(yè)單位的主管部門要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展狀況和提供公共服務的質量、數(shù)量情況，監(jiān)督和激勵事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，運用調劑手段不斷

19、優(yōu)化資產(chǎn)配置。其三，細化預算，從源頭上實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理一體化。具體而言：第一，完善資產(chǎn)配置標準，為科學編制部門預算提供依據(jù)。每個事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和服務，都要配備相應的人員和資產(chǎn)。人員配備由編委核定人員編制，資產(chǎn)配備也應由財政部門結合各行業(yè)的不同特點加以認定，如人均辦公用房及基本辦公設備配備、各種不同技術職級科研人員專用和通用設備配置等，從而實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置”，從源頭上解決資產(chǎn)占有不公問題。另外，建立

20、資產(chǎn)管理與預算管理相結合的機制，要堅持資產(chǎn)配置與事業(yè)單位履行職能需要相適應原則，完善資產(chǎn)配置標準，實現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低事業(yè)單位運行成本，提高財政資金使用的有效性。同時，要杜絕超標配置和重復配置資產(chǎn)，實現(xiàn)不同部門、單位之間資產(chǎn)配置的公平性和合理性。第二，動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)變動情況，為資產(chǎn)管理與預算管理結合奠定基礎。為準確、全面、動態(tài)地掌握資產(chǎn)底數(shù)，編制資產(chǎn)預算前要做到“三個摸清”：摸清資產(chǎn)數(shù)量、摸清資產(chǎn)價值和摸清使用

21、狀況。同時，組織資產(chǎn)報表會審，對各類資產(chǎn)的結構、分布和使用年限、在用情況等進行審查、分析，為科學編制資產(chǎn)預算提供依據(jù)。第三，將資產(chǎn)納入預算管理體系，為資產(chǎn)管理與預算管理的價值配備提供前提。資產(chǎn)管理實際上是經(jīng)費的存量管理。經(jīng)費預算不能只是單一的經(jīng)費分配活動，必須以存量資產(chǎn)為基礎和條件，使經(jīng)費預算分配和實物資產(chǎn)管理不僅在管理環(huán)節(jié)上協(xié)調一致，而且在價值的配置上互為前提。因此，建立錢物統(tǒng)管機制是資產(chǎn)管理的重要內容。按照預算管理的要求，各部門以實

22、物資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)事業(yè)單位任務的需要提出實物資產(chǎn)增減計劃，編制部門資產(chǎn)預算；財務部門在審查預算時，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量及使用狀況統(tǒng)一調節(jié)和控制，以貨幣計量的方式綜合平衡后，報各級黨委審批，經(jīng)批準后，方可增減變動資產(chǎn)；財務部門要嚴格按預算審核報銷，凡未編制預算或突破預算的，則拒絕結算報銷；財務部門每年要對各部門的資產(chǎn)預算執(zhí)行情況進行檢查?？傊ㄟ^預算管理對資產(chǎn)的投入形成、調劑使用、審核報銷、計價核算、處置報廢等進行監(jiān)控，克服資產(chǎn)重復購置