政府工程采購的現(xiàn)狀及問題

1、88現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息政府采購工程一直是政府采購的重要組成部分，《政府采購法》已明確將財(cái)政性資金投資的工程類項(xiàng)目列入政府采購范圍，但同時規(guī)定政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。近年來，各級財(cái)政部門均在強(qiáng)調(diào)需要進(jìn)一步擴(kuò)大工程采購的規(guī)模、范圍及監(jiān)管力度。政府集中采購機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立的實(shí)施政府集中采購的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著《政府采購法》賦予的政府采購任務(wù)，在政府采購活動中發(fā)揮著重要的政策作用。一、我國政府采購發(fā)展的基本情況根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定

2、，“工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等?！闭こ滩少徥歉骷壵褂秘?cái)政性資金進(jìn)行建筑安裝工程、室內(nèi)裝飾工程及公共工程的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等。政府工程采購以公共性比較強(qiáng)的政府投資建設(shè)工程為主要采購對象，涉及政府設(shè)施工程、水利防洪設(shè)施工程和環(huán)保綠化設(shè)施工程等等。與其他政府采購項(xiàng)目相比，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的政府采購具有采購周期的長期性和采購內(nèi)容的多樣性的特點(diǎn)。采購項(xiàng)目投資額大，需要時間長，并

3、且一般都兼容了貨物與服務(wù)采購，包括了所需材料、設(shè)備、物資的采購，也包括了勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目的采購。第一，工程采購模式我國實(shí)行集中分散相結(jié)合的采購模式，采購人采購納入集中采購目錄的工程類政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的但在采購限額以上的工程類政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。第二，我國政府工程采購的管理我國的政府工程采購受到《政府采購法》和《招投標(biāo)法》的雙

4、重制約，在政府工程采購中經(jīng)常遭遇政府工程采購部門與建設(shè)行政管理部門(含招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu))的協(xié)調(diào)問題。根據(jù)多年的實(shí)踐逐漸形成了依照國家法規(guī)所明確的工程采購過程中各有關(guān)部門的職責(zé)。1.財(cái)政監(jiān)督管理部門職責(zé)參與編制建設(shè)工程政府采購預(yù)算，審核建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃；監(jiān)督建設(shè)單位在制定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；依法對建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目合同備案，支付建設(shè)工程項(xiàng)目資金；處理供應(yīng)商的投訴事宜等。2.采購單位的主要職責(zé)辦理工程項(xiàng)目立項(xiàng)等

5、各類報批手續(xù)。提出采購申請，并對施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理隊(duì)伍的選擇提出建議與要求，與已確定的勘察、設(shè)計(jì)隊(duì)伍共同做好工程項(xiàng)目的規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)等前期工作，參與工程招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的工作:與監(jiān)理單位共同嚴(yán)把材料、設(shè)備、施工質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量:負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收，資料檔案整理等工作。3.建設(shè)行政主管部門職責(zé)審查建設(shè)單位報送的工程招標(biāo)所需各種資料、證明，審查政府采購機(jī)關(guān)的采購公告、采購文件；與監(jiān)察部門共同審核評標(biāo)辦法，監(jiān)督評標(biāo)委員會的組成和

6、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等過程；監(jiān)督建設(shè)工程合同的簽訂和履行等。4.監(jiān)察、審計(jì)部門職責(zé)依法加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)人員及政府工程采購工作程序的監(jiān)督，監(jiān)督投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的全過程；參與監(jiān)督檢查建設(shè)單位建筑工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購的情況；對違法、違規(guī)行為及責(zé)任人進(jìn)行處罰。二、我國政府工程采購存在的主要問題我國當(dāng)前正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型階段，政府采購工作起步較晚，政府工程采購更晚，尚處于摸索階段，雖然采購規(guī)模在近年來有較大幅度的增長，但強(qiáng)化投

7、資控制，提高工程處理水平的效用還沒能充分發(fā)揮出來，還存在一些急需解決的問題。1.政府工程采購的比重比較低在國外，政府工程采購是政府采購的最重要組成部分，占全部政府采購的6%左右。我國長期以來對基本建設(shè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建造管理較為重視，公共工程的范圍較寬，政府進(jìn)行的建設(shè)投資數(shù)額巨大，政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目的區(qū)分不明顯，所以政府工程采購起步較為艱難。2.政府工程采購市場公開化程度不足在當(dāng)前，我國的總體改革還不完善，政企還沒有完全分離的情

8、況下，工程采購還不同程度地存在著行業(yè)、部門、地方保護(hù)等問題。一是行業(yè)壟斷。市政、水利、世行貸款項(xiàng)目，環(huán)保、交通等工程市場，各主管部門都有自己的專業(yè)公司，各自為政，政企不分，真可謂“肥水不流外人田，自己的事自己干”。二是歧視潛在工程投標(biāo)人。在現(xiàn)實(shí)政府工程采購活動中，往往通過設(shè)置不合理的保證金、領(lǐng)導(dǎo)有特殊要求、本地投標(biāo)人更了解情況等條件排斥潛在投標(biāo)人，使采購市場的公開性受到影響。3.政府工程采購采購主體不明確目前，我國政府工程建設(shè)尚有濃厚的

9、計(jì)劃投資體制色彩，缺乏市場運(yùn)行機(jī)制，對政府而言主要是投資而很難說是采購。主要原因是因?yàn)樨?fù)責(zé)工程發(fā)包的管理人員與工程建設(shè)的效益缺乏直接的利益關(guān)系，以至出現(xiàn)了“出錢的不管事，管事的不出錢”的這種局面。進(jìn)而給不法分子營造了收“紅包”、吃“回扣”的腐敗溫床。4.政府工程采購項(xiàng)目確定有缺陷我國的工程建設(shè)和大宗物資的采購采取的是行政審批制，缺乏競爭。部分建設(shè)項(xiàng)目，仍然規(guī)避招投標(biāo)管理。這些建設(shè)單位認(rèn)為招標(biāo)費(fèi)時費(fèi)力，手續(xù)繁瑣，太麻煩，招標(biāo)前置手續(xù)要求復(fù)

10、雜，辦理各項(xiàng)手續(xù)需交納一定的規(guī)費(fèi)。因此，他們將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)或直接發(fā)包，以達(dá)到化整為零規(guī)避管理，或以其他各種方法逃避管理。參考文獻(xiàn):[1]楊鐵山.公共支出管理的革命:政府采購制度[EBOL].(20030430).[2]劉銘強(qiáng).論公共工程的政府采購行為[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報200724(4):6469.[3]陳本燕.政府采購風(fēng)險防范與管理[碩士論文].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)20054:78.政府工程采購的現(xiàn)狀及問題唐聰東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

11、研究生院摘要：政府采購機(jī)制是規(guī)范化我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的一個重要工作領(lǐng)域。文章針對我國政府工程采購的基本發(fā)展情況進(jìn)行了說明，并對政府工程采購發(fā)展過程中存在的主要問題進(jìn)行了簡單分析。關(guān)鍵詞：政府采購；政府工程采購；現(xiàn)狀中圖分類號：F20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001828X（2010）1100880188現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息政府采購工程一直是政府采購的重要組成部分，《政府采購法》已明確將財(cái)政性資金投資的工程類項(xiàng)目列入政府采購范圍，但同時規(guī)定

12、政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。近年來，各級財(cái)政部門均在強(qiáng)調(diào)需要進(jìn)一步擴(kuò)大工程采購的規(guī)模、范圍及監(jiān)管力度。政府集中采購機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立的實(shí)施政府集中采購的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著《政府采購法》賦予的政府采購任務(wù)，在政府采購活動中發(fā)揮著重要的政策作用。一、我國政府采購發(fā)展的基本情況根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，“工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。”政府工程采購是各級政府使用財(cái)政性資金進(jìn)行建筑安裝工

13、程、室內(nèi)裝飾工程及公共工程的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等。政府工程采購以公共性比較強(qiáng)的政府投資建設(shè)工程為主要采購對象，涉及政府設(shè)施工程、水利防洪設(shè)施工程和環(huán)保綠化設(shè)施工程等等。與其他政府采購項(xiàng)目相比，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的政府采購具有采購周期的長期性和采購內(nèi)容的多樣性的特點(diǎn)。采購項(xiàng)目投資額大，需要時間長，并且一般都兼容了貨物與服務(wù)采購，包括了所需材料、設(shè)備、物資的采購，也包括了勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目的采購。第一，工程采購模式我國實(shí)行集

14、中分散相結(jié)合的采購模式，采購人采購納入集中采購目錄的工程類政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的但在采購限額以上的工程類政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。第二，我國政府工程采購的管理我國的政府工程采購受到《政府采購法》和《招投標(biāo)法》的雙重制約，在政府工程采購中經(jīng)常遭遇政府工程采購部門與建設(shè)行政管理部門(含招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu))的協(xié)調(diào)問題。根據(jù)多年的實(shí)踐逐漸形成了依照國家法

15、規(guī)所明確的工程采購過程中各有關(guān)部門的職責(zé)。1.財(cái)政監(jiān)督管理部門職責(zé)參與編制建設(shè)工程政府采購預(yù)算，審核建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃；監(jiān)督建設(shè)單位在制定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；依法對建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目合同備案，支付建設(shè)工程項(xiàng)目資金；處理供應(yīng)商的投訴事宜等。2.采購單位的主要職責(zé)辦理工程項(xiàng)目立項(xiàng)等各類報批手續(xù)。提出采購申請，并對施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理隊(duì)伍的選擇提出建議與要求，與已確定的勘察、設(shè)計(jì)隊(duì)伍共同做好工程項(xiàng)目的規(guī)劃選址、設(shè)

16、計(jì)等前期工作，參與工程招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的工作:與監(jiān)理單位共同嚴(yán)把材料、設(shè)備、施工質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量:負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收，資料檔案整理等工作。3.建設(shè)行政主管部門職責(zé)審查建設(shè)單位報送的工程招標(biāo)所需各種資料、證明，審查政府采購機(jī)關(guān)的采購公告、采購文件；與監(jiān)察部門共同審核評標(biāo)辦法，監(jiān)督評標(biāo)委員會的組成和開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等過程；監(jiān)督建設(shè)工程合同的簽訂和履行等。4.監(jiān)察、審計(jì)部門職責(zé)依法加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)人員及政府工程采購工作程序的監(jiān)督，

17、監(jiān)督投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的全過程；參與監(jiān)督檢查建設(shè)單位建筑工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購的情況；對違法、違規(guī)行為及責(zé)任人進(jìn)行處罰。二、我國政府工程采購存在的主要問題我國當(dāng)前正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型階段，政府采購工作起步較晚，政府工程采購更晚，尚處于摸索階段，雖然采購規(guī)模在近年來有較大幅度的增長，但強(qiáng)化投資控制，提高工程處理水平的效用還沒能充分發(fā)揮出來，還存在一些急需解決的問題。1.政府工程采購的比重比較低在國外，政府工程采購是政府采購

18、的最重要組成部分，占全部政府采購的6%左右。我國長期以來對基本建設(shè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建造管理較為重視，公共工程的范圍較寬，政府進(jìn)行的建設(shè)投資數(shù)額巨大，政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目的區(qū)分不明顯，所以政府工程采購起步較為艱難。2.政府工程采購市場公開化程度不足在當(dāng)前，我國的總體改革還不完善，政企還沒有完全分離的情況下，工程采購還不同程度地存在著行業(yè)、部門、地方保護(hù)等問題。一是行業(yè)壟斷。市政、水利、世行貸款項(xiàng)目，環(huán)保、交通等工程市場，各主管部門都

19、有自己的專業(yè)公司，各自為政，政企不分，真可謂“肥水不流外人田，自己的事自己干”。二是歧視潛在工程投標(biāo)人。在現(xiàn)實(shí)政府工程采購活動中，往往通過設(shè)置不合理的保證金、領(lǐng)導(dǎo)有特殊要求、本地投標(biāo)人更了解情況等條件排斥潛在投標(biāo)人，使采購市場的公開性受到影響。3.政府工程采購采購主體不明確目前，我國政府工程建設(shè)尚有濃厚的計(jì)劃投資體制色彩，缺乏市場運(yùn)行機(jī)制，對政府而言主要是投資而很難說是采購。主要原因是因?yàn)樨?fù)責(zé)工程發(fā)包的管理人員與工程建設(shè)的效益缺乏直接的

20、利益關(guān)系，以至出現(xiàn)了“出錢的不管事，管事的不出錢”的這種局面。進(jìn)而給不法分子營造了收“紅包”、吃“回扣”的腐敗溫床。4.政府工程采購項(xiàng)目確定有缺陷我國的工程建設(shè)和大宗物資的采購采取的是行政審批制，缺乏競爭。部分建設(shè)項(xiàng)目，仍然規(guī)避招投標(biāo)管理。這些建設(shè)單位認(rèn)為招標(biāo)費(fèi)時費(fèi)力，手續(xù)繁瑣，太麻煩，招標(biāo)前置手續(xù)要求復(fù)雜，辦理各項(xiàng)手續(xù)需交納一定的規(guī)費(fèi)。因此，他們將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)或直接發(fā)包，以達(dá)到化整為零規(guī)避管理，或以其他各種方法逃避管理

21、。參考文獻(xiàn):[1]楊鐵山.公共支出管理的革命:政府采購制度[EBOL].(20030430).[2]劉銘強(qiáng).論公共工程的政府采購行為[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報200724(4):6469.[3]陳本燕.政府采購風(fēng)險防范與管理[碩士論文].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)20054:78.政府工程采購的現(xiàn)狀及問題唐聰東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院摘要：政府采購機(jī)制是規(guī)范化我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的一個重要工作領(lǐng)域。文章針對我國政府工程采購的基本發(fā)展情況進(jìn)行了說明，并對政