我國政府采購招標(biāo)投標(biāo)問題研究.pdf

1、招標(biāo)投標(biāo)制度因其程序規(guī)范、公正透明、競爭度高等特點，已成為世界各國政府采購的最主要方式和核心內(nèi)容。我國政府采購招標(biāo)投標(biāo)仍處于起步階段，存在一些亟待解決的問題。 第一章，從政府采購招標(biāo)投標(biāo)的基本概念入手，指出政府采購招標(biāo)投標(biāo)具有導(dǎo)向性、市場性、行政性和社會公共性等特征，與企業(yè)采購和個人采購存在本質(zhì)的區(qū)別。因此，重視和加強政府采購招標(biāo)投標(biāo)的法制建設(shè)和規(guī)范運作，對維護公共利益、促進社會公平正義具有十分重要的現(xiàn)實意義。 第二章，

2、利用“經(jīng)濟人”假設(shè)理論對政府采購招標(biāo)投標(biāo)行為的分析，指出相關(guān)行為主體（采購人、采購管理部門、執(zhí)行部門、評標(biāo)專家）作為理性“經(jīng)濟人”，在行使公共權(quán)力時，必然存在主觀尋利意識，在輕制度重教化的前提下反腐倡廉只能是一種愿望。通過尋租理論的分析，指出相關(guān)行為主體（采購人、采購管理部門、執(zhí)行部門、評標(biāo)專家）由于掌握著決策權(quán)和信息壟斷權(quán)，與供應(yīng)商或相互之間在招標(biāo)投標(biāo)多個環(huán)節(jié)存在尋租行為，成為采購腐敗的根源。通過委托代理理論對整個招標(biāo)投標(biāo)過程的多人代

3、理鏈進行分析，指出由于信息不對稱和委托人監(jiān)督的機會主義等原因，必然產(chǎn)生敗德行為、腐敗行為和共謀行為，導(dǎo)致委托代理失靈。 第三章，簡要介紹了英國、美國、韓國、香港等部分國家和地區(qū)政府采購招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展情況，并從多角度加以對比，在法制體系建設(shè)、管理體制設(shè)計、實施有效監(jiān)管、推行電子采購等方面給我們很多啟示。 第四章，在總結(jié)理論分析和各國實踐情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府采購招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展歷程，分析當(dāng)前存在法律體系不健全、機構(gòu)設(shè)置不

4、科學(xué)、招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位、采購專業(yè)人員缺乏等問題。 第五章提出解決上述問題的根本途徑，在于：進一步完善和優(yōu)化政府采購招標(biāo)投標(biāo)法律體系建設(shè)，盡快出臺政府采購法實施細則及配套措施，增強對招投標(biāo)實踐的指導(dǎo)性和可操作性；調(diào)整和規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，加大“管采分離”工作力度，明確機構(gòu)間職能分工；健全招標(biāo)投標(biāo)制度，實行全面信息公開，完善招標(biāo)文件編制和評標(biāo)專家管理機制，加強集中采購機構(gòu)內(nèi)部運行管理，嚴格中介代理機構(gòu)審批，進一步規(guī)范招標(biāo)